Взгляд	13/10/2008

А и Б сидели на трубе... // Роль нефти в российской жизни

Дмитрий ТРАВИН*

Продолжение. Начало в "Деле" от 22 и 29 сентября 2008 г.

В предыдущих статьях шла речь о том, кто у нас выигрывает от притока нефтедолларов и кто проигрывает. В числе последних, в частности, находятся люди, желающие приобрести себе жилье. Но это отнюдь не единственные проигравшие.

Еще один пример социальных проблем, возникающих на фоне растущего богатства, - судьба тех слоев населения, чьи доходы увеличиваются медленнее, чем цены. Особенно актуальна эта проблема для многих из тех, кто получает деньги из государственного бюджета.

Дело в том, что инфляция - естественный рыночный процесс. Цены растут сами по себе - в зависимости от соотношения спроса и предложения. Но повышение выплат бюджетникам, пенсионерам и получателям социальной помощи требует принятия политических и административных решений, которые могут запаздывать, могут не учитывать всех тех, чьи доходы обесценились, а также могут быть неточны из-за неточности статистического учета инфляции.

При том относительно невысоком росте цен, который был в России еще недавно, все эти проблемы представлялись не такими уж страшными. Но стоит сегодня государству - при ускоряющейся инфляции - "забыть" какую-нибудь категорию граждан, последствия окажутся весьма серьезными.

Нарастание проблем, связанных с инфляцией, оказывается чрезвычайно значимым даже на фоне нефтедолларового изобилия. Так, согласно социологическому опросу, проведенному в июне 2008 года "Левада-центром" - одной из наиболее авторитетных исследовательских структур страны, - 82% россиян испытывают беспокойство в связи с инфляцией. Для сравнения: год назад рост цен тревожил лишь 64% опрошенных.

Неудивительно, что в такой ситуации все чаще на повестку дня в России встает вопрос о том, как минимизировать негативные последствия притока нефтедолларов. Я уже писал о трудностях борьбы с инфляцией и о том, что ужесточение монетарной политики Центробанка может привести к снижению конкурентоспособности российской экономики. Но, помимо антиинфляционных мер, есть и другие подходы к решению возникающих проблем.

Как справиться с богатством?

Первый подход (с ним довольно часто приходится сталкиваться при разговорах с простыми гражданами) состоит в следующем. Ту выручку, которая приходит в страну благодаря продажам нефти и газа, надо тратить на покупку за рубежом инвестиционных товаров. Одни предлагают ремонтировать дороги, другие - приобретать оборудование и технологии для промышленных предприятий, третьи - строить жилье и т.д.

Проблема, однако, состоит в том, кто будет делать такого рода закупки.
Если государство предпримет меры к тому, чтобы сконцентрировать в своих руках максимум нефтедолларов (скажем, посредством повышения таможенных экспортных пошлин или путем национализации энергетического сектора экономики), то решения станут принимать чиновники. Это неизбежно приведет к расширению масштабов и без того страшной российской коррупции. Ведь чиновник будет иметь возможность закупить товары у одной зарубежной фирмы или у другой. Выбор в пользу конкретного поставщика делается за "откаты", т.е. часть потраченных государством денег возвращается продавцом в Россию - но не в карман государству, а в карман тому чиновнику, который обеспечил закупку товаров именно у данной фирмы.

Если же речь в предложениях такого рода идет об осуществлении закупок иностранных инвестиционных товаров российскими компаниями, получающими нефтедоллары, то они будут это делать лишь в том случае, когда это выгодно. С одной стороны, надо заметить, что уже сейчас импорт быстро растет. Но с другой стороны, если, скажем, спекуляции на рынке недвижимости оказываются выгоднее, невозможно заставить компанию инвестировать в строительство дорог, окупаемость которых весьма проблематична.
Предложения насчет массовой закупки иностранных товаров свидетельствуют о том, что многие россияне до сих пор размышляют об экономике как о едином государственном хозяйстве, причем полагают, будто в таком хозяйстве существует возможность поставить под контроль чиновников, ищущих личную выгоду. Подобные представления, конечно, несколько наивны, но влиятельные лоббисты могут попытаться воспользоваться ситуацией, чтобы погреть руки на "откатах".

Значительно больший интерес представляет второй подход к решению проблем, связанных с нефтедолларами. Некоторые влиятельные экономисты предлагают воспользоваться ростом богатств государства и снизить налоговую нагрузку на экономику.
На первый взгляд, логика здесь безупречна. Вместо того чтобы наращивать социальные расходы, подстегивающие инфляцию, мы облегчим участь российского бизнеса. При низких налогах появятся новые фирмы, усилится конкуренция, расширится предложение товаров, и этот рост предложения станет лучшим ответом на порожденный нефтедолларами рост спроса. Инфляция остановится, поскольку под давлением конкурентов продавцы не смогут вздувать цены.

Однако и это, казалось бы, разумное решение может создать проблемы для российской экономики.
Во-первых, не следует забывать, что динамика цен на нефть - вещь плохо предсказуемая. Долгое время они росли, затем могут падать. Могут и совсем рухнуть. Что же касается фискального бремени, то его легко менять лишь в одну сторону. Все, конечно, рады, снижению налогов, но если завтра из-за ухудшения конъюнктуры рынка энергоносителей придется снова их повышать, принять решение окажется не так-то просто.

Российские власти, привыкшие отдавать дань популизму, могут в такой сложной ситуации предпочесть не повышение налогов, а рост заимствований, что, в конечном счете, способно поставить под угрозу финансовую стабильность.
Во-вторых, российская экономика, как полагают многие эксперты, сегодня перегрета. Иначе говоря, она развивается столь быстро, что потенциала для ускорения роста в краткосрочной перспективе уже не имеет. Если это так, то снижение налогового бремени приведет не столько к развитию производства, сколько к еще более активному вложению свободных денежных средств в различные спекулятивные операции. Жилье станет еще менее доступным для среднего класса, а на фондовом рынке вздуется огромный "пузырь", который рано или поздно с треском лопнет, нанеся ущерб экономике в целом.

Есть ли выход?

Таким образом, получается, что как закупки товаров за границей, так и снижение налогов не являются оптимальным способом "переваривания" поступающих в российскую экономику нефтедолларов. В этой ситуации наибольший интерес представляет третий подход, распространенный преимущественно в кругах демократически ориентированных политиков и экономистов.

Они обращают внимание на то, что важнейшей причиной перегрева является катастрофическая бюрократизация всей российской хозяйственной системы. Стремление бизнеса расширить производство постоянно упирается в необходимость длительных согласований с чиновниками. И, естественно, эти согласования не обходятся без взяток и "откатов". Так, например, для того чтобы развернуть массовое жилищное строительство, бизнесу необходимо получить земельные участки под застройку. Без этого никакие деньги не сработают. А выделение участков - прерогатива чиновников.
Многочисленные преграды для развития бизнеса связаны также с его лицензированием, с начислением налогов, с контролем, осуществляемым различными государственными организациями. Некоторые из этих организаций используются бандитами для осуществления рейдерских захватов успешных предприятий. А угроза рейдерства, в свою очередь, снижает интерес к расширению бизнеса.

Таким образом, по-настоящему эффективным способом развития производства в России могли бы стать либерализация и дебюрократизация экономики. При устранении барьеров, препятствующих развитию бизнеса, нефтедоллары оказались бы реальным стимулом к появлению новых фирм, к активизации конкуренции, к увеличению объемов ВВП. В таких условиях и снижение налогового бремени могло бы дать определенный эффект.
Российское руководство, бесспорно, все это понимает. Однако практически любые попытки либерализации хозяйственной системы за последние годы оказывались безуспешными. И это не случайно. Слишком многие влиятельные силы в России заинтересованы в сохранении высоких бюрократических барьеров, поскольку они "кормятся" с бизнеса. Настоящая свобода предпринимательства несовместима с той своеобразной рентой, которую извлекают чиновники, контролирующие экономику.

Изменить положение дел могли бы, наверное, демократизация российской политической системы и расширение свободы масс-медиа. Однако общество сейчас не стремится давить на власть в этом направлении, поскольку в целом преимущества, извлекаемые из изобилия нефтедолларов, по-видимому, перевешивают те проблемы, о которых говорилось в данной статье.

Продолжение следует

-----

*- Травин Дмитрий Яковлевич - научный руководитель Центра исследований модернизации Европейского университета в Санкт-Петербурге.

Назад

Наверх