Взгляд	29/9/2008

Ингушское эхо российско-грузинской войны

Ксения ДРУГОВЕЙКО

31 октября исполняется 16 лет вооруженному конфликту между Ингушетией и Северной Осетией, отношения которых с 1992 г. так и не стали менее напряженными.

В последнее время ситуация дополнительно усугубилась в связи с событиями Пятидневной войны, в ходе которой РФ встала на сторону осетин, обвинив Грузию в геноциде (в чем, в свою очередь, ингуши давно обвиняют осетин), а также с накалом в отношениях между властью и оппозицией в самой Республике Ингушетия (РИ). Вопрос о Пригородном районе может стать еще одним детонатором, способным окончательно вывести на Северном Кавказе из и без того весьма условного равновесия.

От истоков к корням

С 31 октября по 4 ноября 1992 г. на территории Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания (РСО-А) произошли столкновения жителей осетинской и ингушской национальностей. Статистика этой тоже своего рода пятидневной войны такова: по данным российской прокуратуры, погибли 583 человека (из них 350 ингушей и 192 осетина), ранены 939 человек (в том числе 457 ингушей и 379 осетин), пропал без вести 261 человек (в том числе 208 ингушей и 37 осетин), подверглись незаконному лишению свободы в качестве заложников 1093 человека (из них - 708 ингушей и 289 осетин). Тогда были уничтожены 13 из 15 сел Пригородного района, в которых компактно проживали ингуши. Свои дома покинули более 60 тыс. человек (по разным данным, от 11 тыс. до 14 тыс. из них до сих пор не смогли полноценно устроиться на новых местах). Введенные президентом Ельциным войска завершили активную фазу противостояния. Но конфликт, разумеется, не исчез, а перешел в тлеющую фазу...

Формирование программной политики (а скорее, ее имитация) урегулирования осетино-ингушской коллизии началось лишь в октябре 2004 г., когда президент Путин специальным указом возложил обязанности по решению проблем беженцев на полномочное представительство президента РФ в ЮФО.

РИ поначалу выразила готовность принять содействие центра, и уже в марте следующего года главе ЮФО Дмитрию Козаку было направлено обращение депутатов Госдумы и сенаторов от РИ с просьбой о содействии в определении границ РИ с РСО-А и Чечней. Поводом к обращению стало принятие Закона о местном самоуправлении, предписывавшего провести до конца марта 2005 г. разграничение муниципальных образований всех субъектов РФ, а РИ оказалась единственным регионом, где не были определены административные границы даже самой республики. По мнению депутатов от РИ, в процессе установления границ должен был быть учтен закон 1991 г. "О реабилитации репрессированных народов", в ст. 3 и 6 которого говорится о территориальной реабилитации.

Но, как часто бывает с российскими законами, данный акт носил, скорее, благопожелательный характер: конкретные механизмы, которые бы позволили осуществить процесс изменения нынешних границ между субъектами РФ, в нем прописаны не были. Таким образом, прямое возвращение в состав РИ Пригородного района как территории, отторгнутой ранее, закон не обеспечивал (напомню, в 1944 г. все чеченцы и ингуши были выселены в Казахстан и Среднюю Азию; в 1957 г. репрессированные народы смогли вернуться, но Пригородный и часть Малгобекского районов остались в составе Северной Осетии; ингушам также не были возвращены дома и имущество, оставленные в Пригородном районе). Таким образом, путинско-козаковские инициативы уперлись ровно в тот же камень преткновения, который стал фундаментом трагических событий 1992 г.

В качестве альтернативы де-факто не работающему закону 1991 г. Козаком был предложен подготовленный при участии ФМС, минюста и Госстроя план "Первоочередных совместных действий по урегулированию осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г.". В этом документе оговаривались сохранение фактически существующих границ между РИ и РСО-А, а также возвращение ингушских беженцев, но не в места их прежнего проживания, а в специально строящийся на территории Пригородного района (почти на границе с РИ) поселок Новый. В феврале 2006 г. этот план, одобренный осетинской стороной, был решительно отвергнут Народным собранием РИ.

Из "зоны" - на зону

Таким образом, попытки Кремля "компромиссно" уладить конфликт положили начало не только новому витку напряжения в отношениях между РИ и РСО-А, но и подлили масло в огонь внутриполитического кризиса в самой РИ. Негодование населения по поводу неспособности руководства РИ разрешить многолетнюю коллизию с Пригородным районом "наслоилось" на возмущение ингушских граждан произволом силовиков, творящимся уже несколько лет подряд на территории РИ при явном попустительстве президента Зязикова.

В то же время официальное неприятие руководством РИ плана Козака оживило надежды ингушских беженцев на возможность вернуться в покинутые дома. В 2006 г. вынужденные переселенцы из сел Пригородного района, вошедших в т.н. "водоохранную зону" (определенную всероссийским законом 1996 г. зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в которой запрещается размещать какие-либо жилые постройки) неоднократно обращались к руководству РИ с просьбой добиться пересмотра границ этой зоны, но безрезультатно. Следует уточнить, что 80% бывшего населения "водоохранной зоны" составляли ингуши.

В июле 2007 г. силами североосетинской милиции и МЧС был ликвидирован лагерь беженцев в пос. Майский - несмотря на попытки сопротивления, его обитателям - 229 ингушским семьям - пришлось перебраться в пос. Новый. Таким образом, федеральный план, формально отвергнутый руководством РИ, был де-факто реализован при его молчаливом согласии.

Реакцию ингушских граждан на эти события предсказать было несложно. "Создание поселка Новый - издевательство над людьми, - говорит руководитель ингушской правозащитной организации "Машр" ("Мир") Магомед Муцольгов. - Беженцы хотят вернуться в свои дома - они слишком долго жили в условиях худших, чем на зоне: там есть хотя бы крыша над головой и гарантированный паек. Какой смысл в переезде из одного вагона в другой?.. А ведь у президента РИ есть все ресурсы для урегулирования внутренних проблем. Следовательно, тот факт, что он эти ресурсы не использует, говорит исключительно о его преступном нежелании! Если федеральный центр и местная власть не проявят готовность проводить совместную открытую политику на Кавказе, а вместо этого будут поддерживать постоянное напряжение в регионе, все их действия обернутся одним результатом - развалом страны".

"Давно существует идея создания единой сильной Осетии, ради реализации которой центр готов пренебречь интересами ингушей, - полагает эксперт Московской Хельсинкской группы на Северном Кавказе, руководитель комитета по защите прав вынужденных переселенцев Асламбек Апаев. - Федеральные власти не решают проблемы этого народа и в то же время подавляют попытки людей бороться за свои права. Отсюда - похищения людей, зачистки и карательные операции ФСБ, которые остаются безнаказанными, несмотря на то, что о незаконности их проведения знают уже все... Вообще, Кремль стремится отложить на неопределенный срок решение проблемы Пригородного района и для этого, помимо прочего, навязывает идею невозможности совместного проживания ингушей и осетин - ее неоднократно озвучивал тот же Козак. По сути, эта идея абсурдна и преступна: она ведет только к разжиганию межнациональной розни. Самим участникам конфликта 1992 г., как бы ни строились сейчас их отношения, известно, например, что тысячи ингушей были спасены тогда осетинами".

Европа - последняя надежда ингушей?

Политика двойных стандартов, которую, по мнению значительной части ингушской общественности, проводит федеральный центр в отношении РИ, вызвала особое возмущение в республике в связи с активной пропагандистской кампанией федеральных СМИ по привлечению внимания мировой общественности к "жертвами геноцида со стороны Грузии" в Южной Осетии.

"Все нормальные люди прекрасно понимают, что любая война - горе. Но поймите: это ведь не наша война, - говорит Магомед Муцольгов. - Южная Осетия - неотъемлемая часть Грузии, провозглашение ее независимости люди в РИ воспринимают как несправедливость: центральные власти и без того помогали Южной Осетии, забывая о собственных гражданах..." При этом, рассуждая о масштабах "геноцида осетин" в Южной Осетии, Муцольгов напоминает не только об ингушских беженцах из РСО-А, но и о гибели более 100 тыс. людей в Чечне (в том числе тысяч детей) в ходе войны, начатой Россией в 1994 г.
В сложившейся ситуации, по мнению Муцольгова, ингушам остается надеяться только на Европейский суд по правам человека: "Это единственная организация, которая всегда нам помогает. Но мне каждый раз стыдно в нее обращаться: кажется невероятным, что ждать правосудия в собственном государстве бесполезно..."

16 сентября РИ посетил председатель постоянной палаты по правам человека политического консультативного совета при президенте РФ Валерий Борщёв, охарактеризовавший в интервью "Делу" ситуацию в РИ так: "Полная беспомощность всех жителей РИ и, в первую очередь, беженцев, оказавшихся жертвами равнодушия со стороны политиков центрального и местного уровней, - всё это связано с тем, что центр сделал неоправданную ставку на всестороннюю поддержку Северной Осетии в ущерб ИР". При этом, по словам Борщёва, конфликт из-за Пригородного района беспокоит осетин не меньше, чем самих ингушей: даже находясь под всесторонней защитой Кремля и обладая форпостным положением на Кавказе, РСО-А не перестает быть ближайшим соседом РИ.
Известный политолог, старший научный сотрудник Института антропологии РАН Ахмет Ярлыкапов полагает, что "главное - возвращение ингушей-беженцев в их дома. Не важно, на территории какого субъекта РФ эти дома находятся. Вернуть Пригородный район вряд ли возможно - таково наследие советской территориальной политики. Но в силах центра создать хотя бы такие условия, при которых к ингушам будут относиться не как к бесправному народу, а как к гражданам РФ, которые всегда могут рассчитывать на соблюдение своих прав".

Назад

Наверх