События	7/4/2008

Пятая колонка // Тайны кремлевского двора-2

Алексей ШУСТОВ

В "Деле" от 24 марта я обратил внимание на тревожное обстоятельство: бюрократия не дает президенту пресекать реакционную деятельность ее представителей. Почему же Путин допускает это?

Людям, которые никогда не работали в органах государственной власти, трудно объяснить, почему высшее руководство России не может обеспечить беспрекословное выполнение своих политических установок (по моим оценкам - либеральных). Тем же, кто имеет чиновничий опыт или немало взаимодействовал с госслужащими, хорошо известны аппаратные возможности.

Если чиновник считает, что конкретный приказ начальника исполнять не следует, никакой руководитель не заставит его выполнить распоряжение. Найдется масса серьезных и неустранимых причин, препятствующих этому. В крайнем случае, формально задание будет выполнено, но так, что лучше бы оно было проигнорировано.

Понятно, что подчиненный рискует своим местом, когда идет на саботаж. Но он, во-первых, делает это редко или только по одному из множества направлений своей работы, а во-вторых, руководитель, как правило, не имеет за дверью нескольких качественных претендентов на место саботажника. Снимешь проверенного кадра - завалишь большое направление работы, которое он ведет. Пользуясь такой зависимостью начальников, аппарат мягко управляет руководителями в наиболее важных для себя вопросах, т.е. в тех, которые связаны с их собственным благополучием.

В такой ситуации единственный для шефа способ добиться желаемого - сделать всё самому, на время отодвинув подчиненного. Но если в небольшой конторе это возможно, то в масштабах страны президент может вмешаться и сделать сам "как надо" лишь в крайне малой доле случаев, требующих ручной регулировки.

Когда чиновники расценивают некие приходящие сверху указания как противоречащие их интересам, они "ложатся в дрейф" или даже начинают противодействовать, оставаясь при этом весьма аккуратными исполнителями, преступающими лишь дух, но никак не букву законов, распоряжений и инструкций. Любые попытки расширения самостоятельности граждан и облегчения сковывающих бизнес административных пут разбиваются о стену чиновничьего сопротивления. Возможность разрешать или запрещать - главный источник благополучия госслужащих, занимающих серьезные посты. Сохранение этой возможности относится к принципиальным требованиям бюрократии.

Вот почему президент (нынешний и любой следующий) не сможет реализовать свои либеральные намерения при сохранении существующего баланса сил в политическом управлении.

Теперь другой вопрос: почему Путин допустил такое всевластие аппарата, а точнее, зачем выстроил вертикаль власти, давшую широкие возможности бюрократии? Полагаю, что у него не имелось выбора, - на стыке веков в России существовали реальные перспективы развала страны, балканизации целых регионов, возникновения социальных катаклизмов, превращения парламента в театр марионеток, управляемых из нелегитимных (в отличие от Кремля) центров влияния.

Новому президенту необходимо было восстановить управляемость. Требовалось создать систему, с одной стороны, охватывающую всю страну, а с другой - способную качественно проводить исполнение решений центра. Из всех возможных вариантов наиболее доступным, квалифицированным и быстро мобилизуемым инструментом оказалось использование старой бюрократии.

Кто такие бюрократы? Это люди, начавшие карьеру при Советской власти, вошедшие в когорту привилегированных аппаратчиков, но выброшенные из комфортных условий жизни в результате разрушения государственных институтов, произошедшего в начале 90-х. Наиболее талантливые из них продали свои головы новым хозяевам жизни, наиболее ушлые поучаствовали в приватизации и встали в ряды этих самых новых хозяев. А все остальные (как честные и способные, так и инертные, бездарные) на несколько лет оказались никому не нужны.

В начале первого президентского срока Путин призвал их и выстроил эффективную управленческую систему. Но проблемы начались очень быстро. Когда через 2-3 года бюрократы кто головным, а кто спинным мозгом ощутили, что Путин ведет страну в сторону нового эффективного порядка, основанного на конкуренции, у них началась паника. Желания возвращаться на общий рынок труда ни у кого из них не было. В сравнении с чиновничьим миром, на этом рынке очень некомфортно. Часть бюрократов в непростой борьбе еще может завоевать себе там место под солнцем, но другая часть вообще не имеет перспектив.

Никто из чиновников не смог открыто оппонировать генеральной линии Путина. Но инстинктивно отдельные группы начали готовить информационные бомбы, которые ложились на стол начальнику и заставляли его корректировать свои намерения. Совместными усилиями разрозненных реакционеров была запущена волна идеологического отката. Одни бригады создавали препятствия для реформ, а другие формировали у высшего руководства мнение, что причиной пробуксовок является слишком быстрое движение в сторону цивилизованной конкуренции. В результате реформаторское движение, начавшееся в 1999-2002 гг., было приостановлено.

Как освободиться из бюрократического капкана? Об этом - через две недели.

Назад

Наверх