События	11/3/2008

Слабый президент - сильная Украина?

Екатерина СЕМЫКИНА

Все внешние и внутриполитические бури в Украине внезапно улеглись на прошлой неделе почти в одночасье. Однако это затишье зловещее и продлится недолго - так полагают эксперты.

Верховная Рада Украины, работа которой около месяца была заблокирована оппозицией, возобновила свою работу. Поставки российского газа в Украину восстановлены в полном объеме. Однако о том, что "жизнь-то налаживается", говорить рано: все активнее обсуждаются темы досрочных парламентских и президентских выборов.

Украинские реалии и перспективы анализирует известный украинский политолог, редактор отдела политики еженедельника "Зеркало недели" Сергей РАХМАНИН.

- Если рассмотреть причины миновавшего на прошлой неделе парламентского кризиса, становится ясно, почему серьезные кризисные ситуации в Украине могут повториться вновь. Ведь их провоцируют как политические, так и юридические факторы.

Согласно украинской Конституции, если Верховная Рада (ВР) не собирается на пленарные заседания в течение 30 дней, президент Украины имеет право ее распустить. Но Партия регионов (ПР) и Коммунистическая партия, блокировавшие трибуну, не собирались надолго парализовывать работу ВР. Повод с НАТО был чрезвычайно надуманным и удобным, чтобы устроить разовую акцию (недели на две), в результате которой ПР рассчитывала повысить свой рейтинг (впервые за долгое время обнаруживший падение). Но тут у президента возникло желание заполучить юридические основания для досрочного прекращения полномочия ВР. Оказалось, что все участники правящей коалиции исподволь готовятся к ее переформатированию, поскольку существующий расклад сил никого не устраивает. При этом президент Ющенко больше всего боится альянса Блока Юлии Тимошенко (БЮТ) и ПР (этот альянс возможен как ситуативный союз - например, при рассмотрении новой редакции Конституции). Поэтому парламентский кризис, длившийся более 30 дней, в определенной степени оказался выгоден самому президенту. Ющенко знал, что, когда ВР приступит к рассмотрению новой редакции Конституции, взгляды БЮТа и ПР по вопросу политической реформы могут совпасть (те и другие могут захотеть превратить Украину в парламентскую республику), и потому президент решил получить правовую возможность распустить ВР именно в этот момент. Здесь и была, пожалуй, главная причина того, что ВР не работала так долго. Поняв это, ПР сделала все возможное, чтобы работа ВР была разблокирована до истечения 30-дневного срока.

Но я бы не разделял оптимизма тех, кто радуется окончанию парламентского кризиса. Существующий расклад сил не позволяет парламенту работать конструктивно. Коалиция оранжевых насчитывает 228 голосов, которых недостаточно для запаса прочности при принятии важных решений. Но главное - у фракций коалиции существуют диаметрально противоположные взгляды на принципиальные вопросы, которые в ближайшее время предстоит решать ВР. А значит, при нынешней коалиции Рада будет не в состоянии принять целый ряд ключевых законопроектов, и кризисы у нас будут перманентными.

- С одной стороны, кризисы увеличивают число людей, негативно относящихся ко всем политическим силам. С другой стороны, нынешнее правительство избрало своей политикой популизм, и данная политика приносит свои плоды: личный рейтинг Юлии Тимошенко в последнее время существенно вырос. И это беспокоит как Ющенко, который рассматривает Тимошенко в качестве политического соперника, так и ПР, поскольку личный рейтинг Тимошенко, хотя и несильно, вырос даже на Востоке Украины. Для ПР, которая всегда была спокойна за свой электорат, это очень тревожное обстоятельство.

Общей напряженности добавляет и то, что неизвестно, когда произойдут новые президентские выборы. Согласно Закону о выборах, ориентирующемуся на календарные даты, выборы должны пройти в 2009 г., а согласно статье Конституции о полномочиях действующего президента (ориентирующейся на то, когда состоялся день инаугурации и т.д.), - в 2010 г. Более того, выборы вообще могут пройти досрочно - уже в этом году.

- Все зависит от того, когда состоятся президентские выборы. Если бы они проходили сейчас, она имела бы определенный шанс победить. Однако в украинской политике ситуация меняется достаточно быстро.

Сегодня много говорят об авторитарных устремлениях Юлии Тимошенко. Действительно, ей присущ определенный авторитаризм. Но, с другой стороны, мне уже сложно представить себе, что Украина вернется к ситуации, которая была, например, при Кучме. За последние годы очень многое изменилось - и политически, и психологически, и ментально. И это при том, что многих необходимых политических и экономических шагов еще не сделано. Законодательство Украины несовершенно, целый ряд законов просто отсутствует, часть их не соответствует Конституции, а сама Конституция содержит нормы, предполагающие двойное толкование.

Вообще, что касается парламентско-президентской модели, то у нас есть опыт правления двух персонажей - Леонида Кучмы и Виктора Ющенко. Они - абсолютно разные, но и первый, и второй, с точки зрения соблюдения государственных интересов, крайне неэффективно пользовались теми рычагами, которые у них имелись. Поэтому очень многие склонны рассматривать парламентаризм как альтернативу существующему сегодня режиму. Лично я - принципиальный противник президентской модели управления, потому что в Украине она уже дважды себя не оправдала. Учитывая то, что мы считаем себя частью Европы, наверное, имеет смысл посмотреть на ее опыт: сильное президентство (и то с серьезными оговорками) существует, по сути, лишь во Франции и в Польше, а в остальных странах произошел переход от президентства к парламентаризму.

Назад

Наверх