Взгляд	21/1/2008

Пятая колонка // Распределение бурятов // Как идет слияние регионов

Андрей СТАРОДУБЦЕВ

1 января 2008 г. произошло событие, совершенно не замеченное из-за бесконечных праздников: с административной карты исчез еще один субъект федерации - Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (УОБАО). Он стал частью объединенной Иркутской области.

А совсем скоро, 1 марта, будет образован Забайкальский край, включающий в себя Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ, что ознаменует собой завершение первого этапа проекта "Объединение регионов". Именно первого этапа, а не всего проекта, потому что явно не для поглощения малозаметных автономных округов затевалась вся эта кампания.

Контролировать 89 протогосударственных образований из Кремля практически невозможно, а доверить этот контроль населению власть не решается. Выход остается один - уменьшить число регионов. Но сделать это сразу, одним росчерком пера, нельзя: ведь население этих регионов еще должно поддержать такое объединение на референдумах. К тому же необходимо получить согласие и региональных элит. Так что, по сути, пять уже имевших место объединений были экспериментом федерального центра по прощупыванию возможностей и ограничений, вытекающих из поставленной задачи.

Результат эксперимента налицо: объединение регионов, даже в формате фактического поглощения слабых субъектов сильными, вполне возможно. И на уровне масс эта идея популярна явно в большей степени, чем на уровне элит. Так, в уже несуществующем ныне УОБАО уровень поддержки объединения на референдуме почти достиг 98%. У местной элиты в итоге не оставалось выбора.

Известно, что на первых порах руководители Иркутской области и УОБАО долго не могли договориться об условиях поглощения, что вылилось фактически в открытое противостояние. Но стоило Кремлю продемонстрировать раздражение затянувшимися переговорами, как все проблемы были улажены. Ведь в условиях, когда объединение является пунктом "плана Путина", заявить протест означает объявить себя врагом режима. И если ранее лояльность элит - например, Пермского края и объединенного Красноярского края - покупалась возросшими федеральными трансфертами, то объединенная Иркутская область не получила практически ничего сверх того, что имели бы обе ее части без объединения.

Что же дальше? Запущенный пробный камень в виде идеи объединения Краснодарского края и Республики Адыгеи встретил яростное сопротивление республиканских элит, активно использующих национальный фактор. Значит, время республик пока не пришло. Но идея жива. И воплощаться она будет по уже опробованному сценарию поглощения экономически и, что важно, политически сильными субъектами субъектов послабее. Не потому ли так навязчиво в течение всего минувшего года возникали слухи об объединении Санкт-Петербурга и Ленинградской области?

А вариант поглощения экономически сильного округа можно было бы опробовать на примере пока еще сопротивляющегося Ненецкого АО. Ведь Россия - это всегда благодатное поле для экспериментов.

Назад

Наверх