Город	24/12/2007

Контрольный выстрел по малому бизнесу

Артемий АЛЕКСАНДРОВ

Большой крестовый поход против "неверных" малых предпринимателей, начавшийся три года назад с ликвидации остановочных павильонов, достиг своего апогея. "В целях упорядочения размещения временных (некапитальных) объектов на территории СПб" городское правительство издало очередное "ликвидаторское" постановление - №1398.

Документ был принят 29 октября, но общественность узнала о нем лишь на позапрошлой неделе. То, что это произошло не до, а после окончания выборов в Госдуму, мало походит на простое совпадение, учитывая, какие последствия несет данный акт для малого бизнеса.

Прокрустово постановление

Постановление вводит новые ограничения размеров некапитальных строений, т.е. объектов "без фундамента", конструкция которых предусматривает "возможность их демонтажа и перемещения без несоразмерного ущерба их назначению". Теперь площадь таких павильонов не должна превышать 150 кв. м, торговых точек (киосков, палаток и т.п.) - 18 кв.м. А площадь земельного участка под ними - 500 и 30 кв.м, соответственно. Также ограничения касаются временных объектов общественного питания (летних кафе, закусочных, баров) и мастерских по автосервису - не более 400 и 150 кв.м, соответственно. Ограничена и высота всех таких строений - не более 4 м.

По словам председателя совета НП "Союз малых предприятий СПб" Александра Доронина, это приведет к сокращению имеющихся торговых точек более чем наполовину: "Ограничения приводят к уничтожению уже существующих зон мелкорозничной торговли и торговых комплексов, к исчезновению современных цивилизованных форм павильонов. Торговля отбрасывается в 90-е годы, к хаотичным необорудованным рынкам. От реализации постановления ущерб понесут все - и сами предприниматели, теряющие доходы и перспективы развития, и потребители, лишенные возможности купить необходимые им товары и услуги, и город в целом, который столкнется со стремительным ростом безработицы и сокращением налоговых поступлений".

"Это контрольный выстрел по мелкорозничной торговле города! - восклицает сопредседатель совета Ассоциации предпринимателей малого и среднего бизнеса СПб (АПМСБ) Марина Журавлева. - Люди потратили огромные суммы, чтобы заменить свои остановочные павильоны на требуемые 30-метровые, и когда уже практически все было сделано, власти вводят новое ограничение - 18 метров. Это значит, нужно заново получать все согласования, заново делать павильон, поставить который стоит 600-700 тыс. руб. вместе с затратами на фундамент, на подключение к сетям, на оформление документов".

Но, может быть, хотя бы владельцы объектов, стоящих на фундаменте и, соответственно, являющихся капитальными, могут быть спокойны? Увы. "Ни в одном документе нет четкой формулировки, что понимать под капитальным объектом, какой должен быть фундамент, а поэтому каждый чиновник будет это трактовать по-своему. Каждому предпринимателю придется теперь доказывать свою "капитальность" любыми способами", - поясняет Марина Журавлева. Многое, по мнению зам. исполнительного директора АПМСБ Сергея Веснова, будет зависеть от воли районных администраций, которые, "как правило, не выступают в защиту малых предпринимателей. Так, недавно на совещании в администрации Невского района ее замглавы сказал, что в районе будут убраны все торговые объекты - от ларьков до комплексов мелкорозничной торговли. То есть около 160 объектов (380, к слову, уже снесены). Оставят только парикмахерские, хлебобулочные и мастерские".

"Ограничение для объектов общепита приведет к исчезновению уже сложившихся ресторанных зон, потери доступа многих петербургских кварталов к кафе и бистро. Например, на Крестовском острове в таком случае будут закрыты практически все рестораны и кафе, - продолжает рисовать картину "малого" апокалипсиса Александр Доронин. - На площади, предлагаемой для автосервиса, можно разместить лишь два-три сервисных бокса, что снизит рентабельность подобного предприятия до нуля. В результате городской автосервис, за исключением сверхдорогих крупных компаний, деградирует, исчезнут 80% магазинов автозапчастей".

Причем главная проблема кроется не столько в самом постановлении (его положения не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в силу), а в протоколе совещания от 8 ноября с участием Валентины Матвиенко (и ею же подписанном), где КУГИ поручено расторгать с предпринимателями договоры аренды на земельные участки по окончании срока их действия.

Зампредседателя комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) Николай Архипов заверил "Дело", что сносить "бульдозером" существующие объекты никто не станет: "КУГИ не будет писать предпринимателям, что их объекты не соответствуют нормам, и выгонять их. Расторжение договора последует, когда закончится срок аренды". Однако стоит учесть, что такие договоры, как правило, краткосрочны и заключаются на срок не более 3 лет.

"Правовой аспект этого совещания мне на самом деле неясен, т.е. каким именно образом можно принимать в подобной форме уточнения к постановлению правительства, - говорит председатель общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе СПб Сергей Федоров. - Есть вопросы и к расчету площади участков и объектов: непонятно, откуда взялись именно такие цифры. Мы обратились в КЭРППиТ с просьбой собрать комиссию, чтобы открыто обсудить постановление и постараться сделать так, чтобы оно распространялось лишь на вновь строящиеся объекты. Иначе сотни предпринимателей лишатся своего бизнеса, и государство от этого ничего не выиграет. Мы были бы признательны правительству, если бы подобные постановления проходили общественные слушания".

Совет, как и все другие общественные организации, даже не смог узнать, кто является разработчиком данного постановления. Архипов пояснил, что оно разработано КГА и КУГИ и прошло согласование в КЭРППиТе, внесшем поправки.

"Бизнес должен быть крупным, а человек - маленьким!"

Как считает Сергей Веснов, главная цель этого постановления - окончательная очистка СПб ради интересов крупных, в т.ч. сетевых, компаний от "мелочи". Этой версии придерживаются практически все предприниматели (как уже пострадавшие, так и висящие на волоске), с которыми удалось пообщаться. Свою "любовь" к крупному бизнесу чиновники Смольного, впрочем, и не пытаются скрывать.

"Ограничения были введены, чтобы не создавались анклавы времянок, владельцы которых пытаются их капитализировать любыми способами. Даже КГА и КУГИ сложно расторгнуть договоры с такими предпринимателями, которые возмущены тем, что еще не отбили вложения. Но они же знали, что договор заключен на 3 года, и сразу должны были рассчитывать плюсы и минусы своего бизнеса. Мы считаем, что предприниматель должен открывать собственный торговый объект, а не строить времянку, где сам работать не будет, а сдаст ее в аренду множеству ЧП, собирая с них мзду и платя городу копеечную аренду. А крупные компании (например, "Адамант", "Макромир", "Питер") вкладывают большие средства в бизнес и инфраструктуру, торгуются за кусок земли, облагораживают территорию, платят серьезные налоги", - говорит, в частности, Николай Архипов.

"Заявление о том, что, по сравнению с малым бизнесом, крупные компании дают в бюджет намного больше налоговых и иных отчислений, должно быть аргументировано. Вообще, чтобы вводить подобные ограничения, необходимо четкое экономическое обоснование таких мер, которое должно быть не кулуарным, а доведено до предпринимательской общественности города, но, судя по всему, этого обоснования нет вообще. Однако даже если оно и есть, это не повод для создания преимущественных условий для развития крупного бизнеса. Хотелось бы знать, как городская политика согласуется с законом "О конкуренции". Кроме того, данная концепция противоречит словам президента и губернатора о том, что малый бизнес - основа стабильного развития государства и гарантия устойчивости экономики страны", - возражает смольнинским чиновникам зампредседателя СПб отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" Александр Мишин.

Но Архипов продолжает защищать крупных субъектов рынка: "Мы должны строить цивилизованную торговлю. "Сетевки" приветствуются еще и потому, что там низкие цены - они в состоянии поставлять большие объемы продукции напрямую с заводов, а мы должны поддерживать отечественного производителя... Да, торговые точки рядом с домом - удобно, но основная база нарушений проходит через мелкую розницу (контрафактная продукция, некачественный товар и др.). К тому же временные зоны мелкорозничной торговли находятся в ужасном состоянии".
Мишин вновь парирует: говорить о том, что у малого бизнеса везде грязь и контрафактная продукция, по меньшей мере, некорректно, а выявление таких нарушений и борьба с ними - функция контролирующих органов, которые для этого и существуют. Кроме того, "у сетевиков на самом деле нарушений намного больше: в сфере трудового законодательства, реализации контрафактной продукции, взаимоотношений с поставщиками, органами контроля. Но поскольку они большие и сильные, то могут "решать" эти вопросы и нарушений у них как бы и нет..."

Зампред КЭРППиТа предлагает малому бизнесу идти в производство, в сферу услуг, в общепит, а торговцам отправиться на существующие сельскохозяйственные рынки, а также в цивилизованные комплексы мелкорозничной торговли. "Да, правительство предлагает предпринимателям переходить из торговли в инновационный, производственный и другие сектора, но до сегодняшнего дня это пока лишь теории и перспективные планы. А что делать тем, кого сейчас выкидывают из бизнеса? Люди, не имеющие кредитной истории и гарантий возвратности кредитов, не могут претендовать на их получение, - объясняет Александр Мишин. - Программы предоставления альтернативных мест и создания магазинов шаговой доступности не работают (за год введены в эксплуатацию всего три таких магазина, причем на месте ранее существующих), остановочные павильоны закрываются повсеместно, а альтернативные места предоставляются единичным предпринимателям и далеко не во всех районах города. Опережающими темпами растут цены на услуги естественных монополистов ("Водоканал", "Ленэнерго" и др.). Ежеквартальное увеличение ставки арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в ведении КУГИ, приводит к тому, что предпринимателям приходится бросать свой бизнес. Поневоле напрашивается вывод, что в данном случае идет прямое лоббирование интересов крупного и сетевого бизнеса, которое происходит с полного одобрения чиновников". Марина Журавлева считает, что единственный выход из гибельной ситуации - создание в РФ и СПб, в частности, системы полноценного местного самоуправления, когда вопросы малого бизнеса решала бы власть, близкая избирателям и ответственная перед ними, "а не коррумпированные "первые лица", заключившие незаконные сделки с монополистами и давящие малых предпринимателей в угоду "олигархам"".
Вот только кто осуществит эту масштабную политическую реформу, если граждане в городе и стране, по сути, самоустранились от политики?

Назад

Наверх