Город	10/12/2007

Вертикальная анархия // городского хозяйства Санкт-Петербурга

Артемий АЛЕКСАНДРОВ

Очередным испытанием горожан на прочность стало благоустройство улиц и дворовых территорий. Смольный кидает на эти цели большие силы, что было бы бесспорным благом, если бы не осуществлялось без учета еще более серьезной проблемы города - ветхость проложенных под землей коммунальных сетей...

На улице Парусная активно идет строительство второй очереди ТК "Шкиперский мол", в проект которого также входит масштабное благоустройство близлежащей территории (капремонт улицы, смена освещения, новые газоны, проезды, мощение тротуаров). Однако в следующем году все может пойти насмарку. По словам начальника отдела районного хозяйства администрации Василеостровского района Александра Маслова, тепловая сеть ОАО "ТГК-1" (далее - "ТГК-1") в следующем году на этом же участке планирует замену труб большого диаметра: "Улицу снова полностью перекопают".

Такие печальные примеры - на каждом шагу.

Это не я, это он!

"Задачу согласования должны решать, в первую очередь, районные администрации. Они обязаны собирать данные о планируемом ремонте коммунальных сетей от их владельцев, после чего предоставлять в наш комитет на согласование свои адресные программы", - пояснил "Делу" зампредседателя Жилищного комитета, член городской межведомственной комиссии по подготовке к отопительному сезону Александр Клименко.

Со своей стороны, Александр Маслов говорит, что районная администрация, районное жилищное агентство и муниципальные советы что есть мочи стараются согласовать благоустройство с ремонтом сетей: "Но, увы, владельцы сетей (например, ГУП "ТЭК", "Водоканал" и, в меньшей степени, тепловая сеть "ТГК-1") предоставляют нам свои адресные программы уже по факту".

Пресс-секретарь ГУП "ТЭК" Елена Белова решительно отвергает эти обвинения: "Любые работы на инженерных сетях проводятся не вдруг, а в строгом соответствии с утвержденными адресными программами, которые верстаются заранее, с перспективой на календарный год, а в ряде случаев и на более длительный срок. Так, наши программы в обязательном порядке согласовываются с комитетом по энергетике и инженерному обеспечению, и уже к началу ремонтной кампании известны все адреса, где будут проводиться работы. Даже аварийные ремонты проходят оперативные согласования".

Компания "ТГК-1" на запрос "Дела" ответила, что представленная им в 2006 г. адресная координационная программа Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) на 2007-2008 гг. не предполагала, в частности, в текущем году комплексную реконструкцию Парусной улицы, и из администрации Василеостровского района информация об этом также не поступила: "А реконструкция тепловых сетей - многоэтапный процесс, и внесение в нашу программу изменений в текущем году может спровоцировать массу сложностей сразу на нескольких уровнях городской жизни".

На взгляд "ТГК-1", для устранения подобных казусов необходимо, чтобы заказчики работ по благоустройству своевременно направляли информацию о планируемых работах в ГАТИ, дабы другие организации могли своевременно внести изменения в свои планы. А полностью избежать подобных ситуаций, как говорит начальник пресс-службы "ТГК-1" Валентин Шумовский, можно лишь в том случае, если в городе появится единый координационный информационный центр, куда будут поступать данные обо всех планируемых мероприятиях.
Такой центр в городе, впрочем, есть - отдел координации ГАТИ. Но, как уточняет первый зам. начальника ГАТИ Сергей Пономарев, центру предписано следить за координацией работ только на улицах, магистралях и стройках, а не во дворах: "В любом случае дворы мы бы сейчас не "потянули": ведь в нашем отделе работают всего 8 человек".

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению также "умывает руки": "Все вопросы согласования должны решать ГАТИ и администрации районов, а "спрашивать" с последних комитет не может - это прерогатива вице-губернатора", - заявила "Делу" пресс-секретарь комитета Татьяна Захаровская.
Увы, на протяжении месяца, пока готовился данный материал, аппарат "профильного" вице-губернатора Александра Полукеева так и не дал ответы на вопросы "Дела".

"Вертикальный круг" замкнулся.

Бюрократические ямы

"Такое перекладывание ответственности - типичный признак бюрократической системы, когда каждый отвечает за свою делянку и в случае чего начинает сваливать на соседа, - комментирует ситуацию экс-председатель комиссии ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Михаил Амосов. - Вообще, все вопросы благоустройства должны решать не городские власти и не районные администрации, а районные выборные структуры, в нашем случае - муниципальные образования. Однако городские власти осознали выгодность этой сферы и переложили на себя и районные администрации значительную часть подобных работ".
"Это можно назвать нецелевым расходованием бюджетных средств, выглядящим весьма подозрительно, учитывая, как просто "закапывать" деньги в благоустройство", - развивает ту же мысль советник председателя Совета Федерации (бывший член бюджетно-финансового комитета ЗакСа) Наталия Евдокимова.

"Если бы наши власти, - считает Михаил Амосов, - наделили муниципалитеты всеми полномочиями, в том числе правом спрашивать с владельцев сетей, которые сейчас решают в правительстве все "свои" вопросы, и передали им финансирование, тогда проблему можно было бы решить - сработала бы политическая ответственность. А так ее нет".
Впрочем, проблемы, судя по всему, все равно бы сохранились, ибо, как свидетельствует Александр Маслов, невозможно гарантировать, что не будет аварийных вскрытий. "Владельцы сетей на наши запросы иногда выдают заключение, что их сети в порядке и мы можем выполнять работы по благоустройству. Но потом случается, что "хорошие" сети прорывает - как, например, в этом году на Лиговском проспекте, 149 при подключении дома к теплу. Пришлось вскрывать асфальт, положенный летом", - рассказывает начальник отдела районного хозяйства администрации Центрального района Татьяна Михайлова.

Мало того, иногда о подземных коммуникациях районные власти вообще узнают лишь в ходе работ по благоустройству. Так случилось во дворе дома №43 по Суворовскому проспекту, жители которого уже полгода пробираются домой "бочком по досочкам и грязи", мимо отверстых люков и рытвин. Подрядчики, выполнявшие благоустройство двора, неожиданно натолкнулись на т.н. подвесной двор, информация о котором - при объединении в 1995 г. двух районных администраций в одну - "потерялась". В итоге работа заглохла на несколько месяцев.
"Заставить их продолжить работы удалось только после того, как вместе с ГУЖА мы припугнули их судебным разбирательством. Теперь до конца года они обещают завершить как надземные, так и подземные работы, - рассказывает пресс-секретарь администрации Центрального района Людмила Щукина. - Мы бы с радостью наняли других, но желающих участвовать в конкурсе на подобные подряды крайне мало".

"Город сейчас занимается благоустройством комплексно, включая оборудование детских площадок, ремонт фасадов и замену освещения. Реализуются масштабные правительственные программы "Дворы СПб" и "Фасады СПб". Но, увы, денег и мощностей у владельцев сетей недостаточно, чтобы по темпам они могли догнать программы по благоустройству", - говорит от имени жилищного комитета Александр Клименко.
Как убеждена Наталия Евдокимова, данный аргумент не может служить оправданием: "Принимая, например, программу "Дворы СПб", правительство должно было согласовать ее с комитетом по энергетике и инженерному обеспечению и заложить также деньги на ремонт коммуникаций. Но ведь у нас нужно прорекламировать себя: "Смотрите, мы делаем дворы и фасады!" И пока будет показуха, дворы и улицы продолжат раскапывать по нескольку раз".

Да и что взять с начальников из комитетов и районов, если само правительство города демонстрирует полный "административный анархизм". Так, программа "Дворы СПб", например, должна завершиться в 2008 г. Но в июле этого года правительство утвердило программу реконструкции внутриквартальных (распределительных) теплосетей, разработанную ГУП "ТЭК СПб". Презентовавший сей документ председатель комитета по энергетике и инженерному обеспечению Александр Бобров сообщил, что программа включает 147 адресов во всех районах города (более 50 км сетей) и рассчитана... на два года. Так что, видимо, многие приведенные в порядок дворики снова будут перекопаны, а гости из-за рубежа будут подкалывать нас старой шуткой: "А что, после Второй мировой войны вы так ничего и не отремонтировали?"

Комментарий // Михаил МИЛЬЧИК, член Федерального совета по сохранению культурного наследия, замдиректора СПб НИИ "Спецпроектреставрация"

- В прошлом интервью "Делу" (в номере от 27.08.07), к сожалению, не была опубликована важная часть из сказанного мной. Речь шла о том, что сама по себе программа "Фасады СПб" впервые чуть ли не за всю историю Петербурга предполагает комплексный ремонт фасадов по всему городу и рассматривать ее можно и нужно исключительно как благо: вреда от нее фасадам не будет, только польза. В результате исторический центр уже стал преображаться. Еще недавно столь привычные для нас облезлые фасады, лишь сохранявшие следы былой красоты, стремительно уходят в прошлое. Однако нужно понимать, что данная программа представляет собой, в лучшем случае, реставрационный ремонт и не преследует цели реставрации в точном смысле этого слова, то есть воссоздания утраченных или искаженных элементов - например, башенок и шпилей, многие из которых исчезли в советское время. Через несколько лет в качестве следующего этапа важно было бы предусмотреть в зданиях-памятниках восстановление первоначального облика фасадов (особенно это касается скульптурного декора). Но и на нынешнем этапе необходим жесткий контроль со стороны КГИОПа за проведением работ, прежде всего с точки зрения строгого соблюдения технологии и применения совместимых, проверенных материалов.
Естественно, что после завершения программы (а может быть, и параллельно) надо идти дальше - во дворы. Напомню, что петербургские дворы, подчас мрачные, затененные, - тем не менее, неотъемлемая и весьма характерная часть нашего города. Поэтому при осуществлении данной и возможных будущих программ очень важно "с водой не выплеснуть и ребенка", то есть не утратить некоторые ценные элементы. Например, каретные сараи с подлинными створами деревянных ворот, конюшни с сеновалами, "холодильники" XIX века (деревянные короба с отверстиями, располагающиеся внизу окон), металлические козырьки над входами. Эти, на первый взгляд, "мелочи" придают пространственную и хронологическую глубину, подлинный историзм, рассказывают о жизни города в прежние времена. А ведь их так легко "смахнуть" в процессе работ! Чтобы этого не произошло, в каждом дворе необходимо точно определить предметы охраны. И еще: не стоит активно вводить в старые дворы современные элементы благоустройства - в частности, декоративную скульптуру, - иначе будет утрачиваться истинный петербургский облик. Нельзя забывать, что старые дворы - не просто пространство, а культурное пространство, часть ауры нашего города.

Кроме того, было бы целесообразно состыковать ремонт дворов с необходимым ремонтом коммуникаций, чтобы приведенный в порядок двор не нужно было бы вскоре разрывать. Это задача сложная, так как требует соединения усилий разных ведомств и разных источников финансирования, но ставить ее необходимо.
Я не устаю повторять: главное достоинство и уникальность нашего города состоит не столько в выдающихся памятниках архитектуры, сколько в так называемой рядовой (или средовой) застройке, ну и, конечно, в системе доминант - вертикалей. Однако это уже другая тема...

Назад

Наверх