Взгляд	25/12/2006

Где берут больше? // Свобода давит коррупцию, Россия - свободу

Андрей ЗАОСТРОВЦЕВ

Коррупция в ряде стран куда более значима, чем конституция. А в других ее замечают только потому, что ее там почти нет. Вот и сравним страны мира по их "взяткоемкости".

Восприятие коррупции

Наиболее известной организацией, дающей глобальные оценки уровня коррумпированности стран, безусловно, является Transparency International (TI). Если по-русски, то "Международная прозрачность". На своем интернет-сайте она представляет себя как "глобальная организация гражданского общества, ведущая борьбу против коррупции..." В ней насчитывается 90 подразделений, находящихся в различных странах мира (включая Россию).

Ее миссия - освобождать мир от коррупции. Под коррупцией при этом понимается "злоупотребление доверенной властью ради частной выгоды". Далее на сайте популярно разъясняется, какой она наносит вред.
Самый известный индекс TI - это "индекс восприятия коррупции" (CPI). Составляется он ежегодно, начиная с 1995 г., и по мере развития сети TI охватывает все больше стран. В 2006 г. CPI охватил 163 государства.

Каждый раз в статьях этой серии при объяснении тех или иных индексов встает проблема совмещения профессионального анализа с популярностью. Дело в том, что обработка полученных при опросах материалов ведется методами математической статистики.
С одной стороны, швыряться терминами вроде "бета-трансформация" не очень хочется (да и нужно ли?), а разъяснять нет никакой возможности. С другой стороны, вдумчивый читатель вправе задавать вопросы типа: "А как это все тут у них получилось"?

Отправим вдумчивого читателя на сайт TI (www.transparency.org), где немецкий профессор Йохан Ламбсдорф подробно объяснит всю методологию анализа на 13 страницах убористого текста с формулами и графиками. В то же время без краткого популярного объяснения методологии тоже как-то неудобно.
Итак, первичные данные для CPI-2006 поступили от экспертов (как от резидентов оцениваемой страны, так и от нерезидентов), а также от руководителей бизнеса. Затем страны расставляются по местам (или по рангам). Первое место - минимальная коррупция, последнее - максимальная.

На основе таких расстановок выводятся так называемые перцентильные ранги стран и рассчитывается среднее из них. Теперь - внимание! Если, например, у какой-либо страны этот ранг равен 75%, то это означает, что у четверти включенных в обзор стран коррупция ниже, а трех четвертей - выше. Этот маневр необходим, если мы хотим сравнить данные во времени, по годам, когда каждый год оценивалось разное число стран.
В таблице CPI-2006 приводятся ранги (места), баллы (выводятся из средних перцентильных рангов), которые могут теоретически находиться в интервале от 1 (хуже не бывает) до 10 (лучше не бывает).

К ним добавляется то, что статистики называют "доверительный интервал" (берется 90-процентный доверительный интервал). На человеческом языке это означает, что 90% балльных оценок (возьмем для примера США) попадают в интервал от 6,6 до 7,8 (см. таблицу), но есть вероятность, что 5% оценок будут ниже, а другие 5% - выше, чем в указанном интервале.

Индекс восприятия коррупции-2006

Турнир коррупционеров

Выигрывает этот турнир, как видно из таблицы, Гаити. Тяжелое наследие двух поколений диктаторов - папы Дока и бэйби Дока, - видимо, еще долго будет сказываться, сколько бы США ни старались наставить эту небольшую страну на путь "демократии и процветания".
Лидеры на другом полюсе - Финляндия, Исландия и Новая Зеландия (последняя знаменита на весь мир своими либеральными новациями в области государственного менеджмента). США не блещут выдающимися результатами, хотя для столь большой и этнически разнородной страны они более чем приемлемые.

Эстония, выскочившая из СССР, подтверждает свою репутацию отличницы всех международных рейтингов, опережая даже лучшую из стран Восточной Европы - Словению. Бразилия, Китай и Индия "финишировали" на удивление дружно, и понятно, что они далеки от прозрачности. От них существенно иного никто, откровенно говоря, пока и не ждет. Особенно от Китая.
Украина и Казахстан - впереди России. Причем уже второй год. А в CPI-2004 были позади (Россия - 2,8; Казахстан и Украина - по 2,2). CPI-2005 сбросил Россию вниз (см. рисунок 1). Конечно, до темпов погружения в коррупцию Беларуси России еще далеко, но тут, как говорится, и падать невысоко. Россия за всю историю CPI и не прыгала выше 2,8.

Представим себе, что Россия перенеслась в Африку. Оценку по CPI-2006 получили 35 африканских стран. Но наши коррупционеры и в Африке бы себя не посрамили. Там бы мы разделили 24-27-е места с Бенином, Гамбией, Руандой и Свазилендом.
Еще заметнее наши "успехи" были бы на Ближнем Востоке (14 стран). Тут мы стали бы предпоследними (вторыми по коррумпированности) после Ирака. У него - 1,9, а у того, кого мы потеснили бы (Йемена), - 2,6. Не случайно, видно, наш президент на встрече G8 в Стрельне прозрачно намекнул Джорджу Бушу, что не нужна нам такая демократия, как в Ираке. А вот если бы Буш упомянул хотя бы Йемен с Ливией (2,7) и Ираном (2,7), то, может быть, и понадобилась бы.

Где мы еще не были? В Америке! Тут мы присоединились бы к Гайане и Гондурасу, делящим 26-27-е места среди 30 стран. Больше коррупции оказалось бы только в Гаити, Венесуэле (2,3) и Эквадоре (2,3).
Вот в тихоокеанской Азии наши "успехи" были бы не так заметны. Претендовали бы на 18-19-е места вместе с Непалом и Филиппинами (а всего там 25 стран). А из 20 стран Восточной Европы и Центральной Азии (как раз в этом регионе Россия и находится) мы получили бы лишь 15-е место.

Зато относительно Западной Европы мы безоговорочно первые взяточники! Самой коррумпированной из тамошних стран - Польше (3,7) - надо скинуть 1,2 балла, чтобы стать вровень с нами.

Рисунок 1. Динамика индекса восприятия коррупции

Что противостоит коррупции?

Что же противостоит коррупции? Если коротко, то свобода.
Прежде всего, конечно, свобода политическая. Для первой десятки самых демократических стран, согласно рассмотренному нами ранее рейтингу EIU ("Дело", 2006, №43), средний балл по CPI-2006 составляет 9,02. Для последней десятки стран рейтинга EIU в CPI-2006 (точнее, восьмерки, поскольку Северная Корея и Гвинея-Биссау не оценивались) средний балл 2,08. И то Саудовская Аравия со своими 3,3 помогла.

Противостоит коррупции также и свобода экономическая. На рис. 2 все страны, вошедшие в последний рейтинг экономической свободы Института Фрэзера (о нем - в "Деле", 2006, №32), разбиты на квартили. И тут оказывается, что чем больше свободы - тем ниже коррупция.
Далее выделим свободную прессу. По оценке Freedom House, в рейтинге "Свобода прессы-2006" в первой пятерке стран находятся Финляндия, Исландия, Дания, Норвегия, Швеция. В CPI-2006 все они попадают в первую восьмерку. Россия же по свободе СМИ делит с Венесуэлой и Бахрейном 158-160-е места из 194.

Наконец, заслуживает упоминания противодействие коррупции со стороны независимых некоммерческих организаций. Однако по степени развития гражданского общества Россия (согласно исследованию Freedom House "Переходные страны-2006") находится на уровне Таджикистана и Азербайджана. Хуже дела обстоят только в Казахстане, Беларуси, Узбекистане и Туркменистане.
Вывод из всего этого следует очень простой. Свобода давит коррупцию. Но именно поэтому Россия так старательно давит свободу.

Рисунок 2. Экономическая свобода против коррупции

Назад

Наверх