Взгляд	12/12/2005

Вступление без завершения // Зачем нам ВТО?

Андрей Заостровцев

В эпоху Брежнева был популярен такой анекдот. Приходит муж домой и гордо говорит: "Поздравь меня, жена. Я в партию вступил". Жена в ответ: "Вечно ты во что-нибудь вляпаешься".

Камо грядеши?

Россия вступает во Всемирную торговую организацию (ВТО) с 1995 г., т.е. с момента ее образования. А еще раньше, в 1993 г., подавала заявку на присоединение к Генеральному соглашению о торговле и тарифах (ГАТТ), которое предшествовало ВТО. В среднем процедура вхождения занимает у страны 5-7 лет. Так что Россия и здесь выделяется своей "особенной статью". Скоро, с учетом попытки войти в ГАТТ, отметим 13 лет.

В то же время все эти годы среди экономистов (и не только) идут довольно ожесточенные споры. Одни, подобно мужу из анекдота, гордятся вступлением; другие же, подобно жене, полагают, что Россия туда не вступит, а именно вляпается. Однако часто среди множества аргументов "за" и "против" теряется представление о том, куда мы вступаем. Поэтому не помешает краткая справка о ВТО.

В 1986-1994 гг. проходил Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. После их успешного завершения и было создано ВТО. Его основополагающим принципом является торговля без дискриминации - взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле и, в частности, предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения, регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от использования количественных и иных нетарифных барьеров, разрешение торговых споров в рамках действующих в ВТО правил.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений, объединенных под названием "многосторонние торговые соглашения". Эти соглашения включают три основные группы (пакета) соглашений - по торговле товарами, услугами и правами интеллектуальной собственности.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция. Ее сессии проходят раз в два года. На них принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с вышеназванными пакетами. Между сессиями созывается Генеральный совет организации, состоящий из представителей всех ее членов. В среднем он собирается 8-10 раз в год. В составе ВТО действует и орган по разрешению споров, решения которого обязательны к исполнению.

В ВТО решения, как правило, принимаются, единогласно, хотя существуют и формальные правила их принятия, требующие квалифицированного большинства голосов. Так, принятие новых членов требует двух третей голосов Генсовета, но традиция диктует необходимость искать договоренностей со всеми странами-членами.

Летайте "Боингами" "Аэрофлота"!

Какова же процедура вступления?
Сперва в специально созданных рабочих группах происходит рассмотрение экономического и торгового режимов присоединяющейся страны на предмет соответствия нормам ВТО. Затем начинается самый долгий этап - двусторонние переговоры страны-соискательницы со всеми заинтересованными членами. В процессе этих переговоров вырабатываются взаимоприемлемые соглашения. Затем пакет соглашений рассматривается и утверждается Генсоветом, после чего он становится частью документов ВТО и национального законодательства страны, превращающейся из кандидата в полноправного члена организации.

Россия много лет ведет переговоры со странами, входящими в ВТО. Ищет консенсус. На конец ноября сего года оставалось пройти семь стран. Это - США, Канада, Австралия, Колумбия, Египет, Филиппины и Швейцария.
Что же их не устраивает в современной экономической политике России? У каждой - свои претензии. Остановимся на главных.

США, в первую очередь, не устраивают нынешние импортные пошлины на гражданские самолеты. Сейчас они составляют 20%. Американцы настаивают на их обнулении. Летайте "Боингами" "Аэрофлота"!
Компании-авиаперевозчики (и тот же "Аэрофлот") были бы не против. Их парк "Боингами" и пополняется (вместе с французскими аэробусами). Однако российские авиастроители раздувают национальную гордость, так как, кроме нее, у них ничего не осталось. Президентский "ИЛ-96" недавно не вырулил на взлетную полосу в Хельсинки, но за остальные самолеты мы, наверное, волноваться не должны. Тем более производятся они в количестве всего нескольких штук в год, что делает их буквально золотыми. В целом же речь на переговорах идет о снижении или обнулении импортных пошлин примерно по 50 товарным группам (химические товары, некоторые виды оборудования и т.д.).

Золотые тельцы

Серьезно стоит вопрос о доступе на рынки финансовых услуг - банковских и страховых. Россия выступает принципиально против открытия в стране филиалов зарубежных банков, страховых компаний и операторов рынка ценных бумаг. Но на снятии ограничений настаивают США, Канада и Швейцария. Напомним, что Китай также долго сопротивлялся прямым филиалам инбанков при вступлении в ВТО, но страны-участницы смогли его "убедить".

Деньги и сейчас сравнительно свободно перешагивают через нашу границу. 40% всех заимствований крупнейших предприятий (нефтегазовых, металлургических) делается у зарубежных банков. А к 1 января 2007 г. в ходе переговоров с ВТО Россия обязалась полностью либерализировать валютное регулирование.
Особо рьяно против иностранных филиалов борются страховщики. Всероссийский союз страховщиков (ВСС) обратился даже со специальным письмом к Владимиру Путину. Еще бы! Ведь речь идет о бурно растущем рынке, объем которого, по итогам 2004 г., составил $ 16,6 млрд. Однако это обращение к президенту России служит самым убедительным свидетельством того, что гарантии материнских компаний западных страховых гигантов, условия страхования и тарифы вполне могут лучше устроить отечественного потребителя.

В связи с этим посланием вспоминается убийственный сарказм французского экономиста-фритредера первой половины XIX века Фредерика Бастиа. Он составил прошение фабрикантов свечей членам палаты депутатов. В нем содержалось предложение избавить национального производителя от конкуренции со стороны иностранного соперника, который поставляет освещение по ценам столь баснословно низким, что, как только он появляется на рынке, все потребители бросаются к нему. Этим соперником был не кто иной, как солнце.
В части сельскохозяйственной продукции спор идет, преимущественно, вокруг сахара и мяса. Надо сказать, что здесь России кое-что удалось выторговать. В частности, сохранение ввозных квот на мясо до 2009 г., а также замену квот на сахар высокими импортными пошлинами. Однако остается открытым вопрос о субсидировании сельхозпроизводства.

В то же время есть перспективы оговорить такой предельный уровень его субсидирования, который превышает фактически достигнутый. Ведь многие развитые страны прогибаются перед аграрными лобби и продолжают осуществлять безумно щедрые бюджетные вливания в сельскохозяйственный сектор. ВТО подсчитало, что в ЕС на одну корову за год выпадает такая субсидия, что ей хватило бы на авиабилет от Лондона до Сиднея. Поистине "золотые тельцы".
Когда же все-таки Россия вступит в ВТО? Сегодня оптимисты говорят, что в 2006 г. Пессимисты - что в 2007 г. Однако, скорее всего, России придется искать консенсус еще и с Украиной, которая, по многим признакам, станет членом ВТО раньше, чем наша страна.

И все-таки зачем она нам?

Вопросы выгод и убытков от вступления России в ВТО анализировались в докладах Всемирного банка, Российской Академией наук, Высшей школой экономики и ряда других организаций. Все полагают, что долгосрочные выгоды превысят возможные убытки для отдельных секторов экономики. Всемирный банк говорит об убытках для сельского хозяйства, Академия наук и Высшая школа экономики указывают на возможные трудности тракторного машиностроения и производства оборудования для пищевой промышленности.

Вместе с тем заметим, что составить точный прогноз выигрышей и потерь невозможно в принципе, так как конкурентоспособность российских товаров при прочих равных условиях зависит не столько от внешнеторговых барьеров, сколько от валютного курса. Претензии на его знание в будущем - это, как писал Фридрих фон Хайек, "пагубная самонадеянность".
Заметим только, что в ВТО к концу этого года будет состоять почти 150 стран. Только что согласован вопрос о приеме туда Саудовской Аравии (ради этого ваххабитам пришлось даже снять полный запрет на импорт алкоголя и свинины!). Членами ВТО являются Казахстан, Армения, Грузия, Молдова, Киргизия. На страны-члены ВТО приходится 97% мировой торговли.

Пребывание вне ВТО есть пребывание вне правил, регулирующих мировую торговлю. А значит, пребывание в неопределенности, без защиты от любой дискриминации и без доступа к механизму разрешения споров. И вне участия в выработке правил. В этом, пожалуй, и заключается ответ на вопрос: "Зачем?"

Назад

Наверх