События	27/12/2004

Задавить олигархов // - еще не значит победить коррупцию

Оксана ПОПОВА

На вопросы корреспондента "Дела" отвечает руководитель Центра стратегических разработок Михаил ДМИТРИЕВ.

- Начало года было достаточно благоприятным для российской экономики. Прежде всего, активизировался инвестиционный процесс за счет ресурсов частного сектора - увеличились инвестиции и существенно улучшилась их структура. В частности, доля банковских кредитов в финансировании инвестиций, осуществляемых частным сектором, почти удвоилась, по сравнению с уровнем предыдущих лет.

- Перелом произошел во втором полугодии, и те тенденции к снижению темпов роста доходов, к снижению монетизации экономики, то есть к понижению величины денежной массы в процентах ВВП, ускорению инфляции, замедлению роста доходов населения - все эти показатели выходят за рамки обычных сезонных трендов. Это говорит о том, что произошел действительно перелом. И это при том, что международная экономическая ситуация для России является довольно благоприятной - благодаря высоким ценам на нефть.

Основной причиной неблагоприятной тенденции является внутренняя экономическая политика. Мы можем полагать, что бизнес получает от нее сигналы, которые воспринимает как свидетельство повышенного риска ведения дел в России. А это побуждает его сокращать дальнейшие инвестиции.

- Причины явления лежат прежде всего в сфере экономической политики, поэтому дальнейшее развитие событий зависит от государства. Действия правоохранительной и судебной систем свидетельствуют о том, что государство пока не справляется с ролью объективного и непредвзятого арбитра в урегулировании имущественных споров. Наряду с этим мы имели существенное замедление темпов реформ. По оценкам Европейского банка реконструкции и развития, темпы преобразований в России в 2003-2004 годах находились на уровне стран, реформирующихся наиболее медленно. Поэтому улучшение ситуации видится, во-первых, на пути ускорения экономических реформ, которые тесно связаны с темпами роста, а во-вторых, в изменениях в сфере защиты прав собственности и в правоохранительной и судебной системах. В последнее время именно здесь бизнес получал наиболее серьезные негативные сигналы.

- В международной практике имеется множество исследований о том, как влияет концентрация власти и уровень конкурентности политических систем на темпы экономического роста и на темпы рыночных реформ. В действительности эти показатели не имеют строгой зависимости. Однако международный опыт показывает, что не все реформы могут быть одинаково успешными в условиях политической централизации. Например, ослабление влияния олигархов на экономику вполне возможно и в условиях усиления экономической централизации. В этой части повестки реформ можно ожидать значительного продвижения. Что касается других направлений, то здесь не все однозначно. В частности, вопросы борьбы с коррупцией гораздо труднее решать в централизованных системах, чем в системах с высокой степенью конкуренции в рамках демократического процесса.

- В последнее время в России достаточно тесно проявлялась связь между успехами в экономическом развитии и рейтингом политических институтов, в том числе и президента. 4 года беспрецедентных темпов экономического роста являются одним из ключевых факторов, которые поддерживали высокий президентский рейтинг. Если не удастся переломить тенденцию к замедлению экономического роста, то население и избиратели, привыкшие к высоким темпам роста доходов и уровня жизни, будут испытывать разочарование.

- Сегодня не наблюдается деградации социальных институтов. Происходит либо консервация достигнутого уровня, либо неравномерное улучшение ситуации. В последние три года резко увеличились расходы на финансирование отраслей социальной сферы. Наша проблема состоит в том, что достигнутый уровень, на котором эта ситуация законсервировалась, является достаточно низким. Системы социальной защиты, а также здравоохранения и образования не способны эффективно использовать те средства, которые поступают в их распоряжение. Эти отрасли достаточно неэффективны, в них наблюдаются большие потери средств, а качество услуг остается довольно низким. Ключевым условием радикального улучшения ситуации в сфере образования, здравоохранения, а также системы социальной защиты являются реформы, которые позволят существенно усилить влияние граждан, пользующихся услугами этих отраслей. Такие реформы уже разработаны правительством: в частности, новая концепция реформы образования была одобрена на заседании правительства, а ключевые законопроекты, обеспечивающие реформу здравоохранения, могут быть рассмотрены правительством в начале будущего года. Если этим реформам не будет чиниться дополнительных препятствий, то у России в ближайшие три года есть хорошие шансы коренным образом улучшить ситуацию в социальной сфере.

- Монетизация льгот - непременное условие этих реформ. Льготы - один из наименее справедливых методов социальной защиты. Это типичный пример того, как нельзя осуществлять социальную защиту граждан: ведь большая часть натуральных льгот, по всем имеющимся исследованиям, попадала не малообеспеченным гражданам, а в семьи с относительно высоким уровнем доходов. В результате на помощь самым бедным у государства не оставалось средств.

Наличие огромных расходов на льготы было одной из главных причин низкого качествам услуг в сфере ЖКХ, транспортного обслуживания. Реформа льгот является непременным условием повышения эффективности социальной защиты и преодоления бедности.

Назад

Наверх