Расследование	20/12/2004

Ждать закона не резон, // если всюду столько зон!

Оксана ПОПОВА

Смольный решил структурировать промышленные зоны Петербурга. Об этом было заявлено на минувшем заседании городского правительства. Несмотря на то, что в Петербурге по сей день отсутствует Основной градостроительный закон - Генеральный план, администрация города спешит единолично "засеять" инвестициями как можно больше земли.

Куда спешить?

"Когда инвесторы потянулись в наш город, мы столкнулись с проблемой, что в городе вообще нет понимания, какие зоны для промышленного развития у нас есть. Документы, по которым сверялось их нахождение, устарели: участки оказывались либо уже застроенными, либо располагались в других границах", - эмоционально сетовала губернатор города Валентина Матвиенко на упомянутом смольнинском саммите.

Дабы залатать эту административно-картографическую дыру и ободрить "потянувшихся" инвесторов, городские чиновники во главе с председателем комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговле Владимиром Бланком решили провести инвентаризацию промышленных зон и подготовить их для будущих инвестиционных проектов.

Тот факт, что в Петербурге до сих пор не принят Генеральный план развития, никого из подопечных Валентины Ивановны не смутил. Чиновники принялись деловито, "на глазок", делить город на функциональные зоны, причем отнюдь не в соответствии с принципом правового межевания всей территории города, как это предписано градостроительным и земельным кодексами, а сугубо избирательно, применяя в каждом конкретном случае "индивидуальный подход".

"Безусловно, Генплан для нас первичен", - делает легкий "конституционный реверанс" вице-губернатор Михаил Осеевский, однако тут же расставляет точки над i: "Но своим постановлением мы еще раз подчеркнули, что в развитии города для нас является приоритетом промышленность". И затем, немного подумав: "А вот почему у нас нет четких границ функциональных зон - вопрос к председателю комитета по земельным ресурсам. Он у нас межеванием занимается". Одним словом, мы творим, что хотим, а кто здесь крайний - ищите, все равно не доищетесь!

Такая изощренная самонадеянность смольнинских чиновников, конечно же, не случайна. Дело в том, что городской парламент официально выдал исполнительной власти "чрезвычайный" градостроительный карт-бланш, вымощенный благими намерениями не тормозить развитие Петербурга. Правда, с одной существенной оговоркой: право руководствоваться временными градостроительными регламентами Смольный сохраняет лишь до тех пор, пока не будет принят Генеральный план. Летом этого года депутаты вместе с губернатором торжественно подписали компромиссный документ - "Совместный план законодательной работы", где Валентина Матвиенко публично обязалась к концу 2004 года направить в ЗакС проекты законов о Генплане и общих принципах закона о правилах землепользования и застройки. Как нетрудно понять, ни того, ни другого депутаты так и не дождались.

"Абсурдность этой ситуации заключается в следующем, - запоздало потрясает законодательными кулаками глава комиссии по градостроительству и земельным вопросам ЗакСа Михаил Амосов. - Мы, депутаты, сами дали исполнительной власти временное право в законе о градостроительной деятельности. У нас не было другого выхода, потому что, в противном случае, мы были бы обязаны каждое пятно под застройку рассматривать на уровне Законодательного собрания, а это невозможно. Но если к концу 2005 года Генплан не появится в качестве утвержденного документа, мы ничего больше продлевать не будем!"

Михаил Амосов до такой степени "взбунтовался", что решил даже - не дожидаясь чиновничьих разработок - представить на суд своих коллег собственный вариант правил землепользования и застройки. Впрочем, как полагают в окружении самого же "бунтовщика", шансы на принятие депутатским большинством законопроекта, не санкционированного Смольным, крайне малы...

Честно-конкретный проект

Как ни странно (хотя и вполне обычно), для обсуждения списков зон, их границ и прочих уточняющих нюансов не были приглашены не только народные избранники, но даже председатели профильных комитетов администрации. "Мне непонятен характер этого документа! Если он жесткий, который фиксирует список, политику и границы, тогда не совсем ясно, почему только три комитета (КЭРППиТ, энергетики и комитет по градостроительству и архитектуре - О.П.) принимали участие в его разработке? Я, например, вижу это постановление впервые", - не сдержал возмущения прямо на заседании правительства председатель комитета по транспортно-транзитной политике Андрей Карпов.

Со своей стороны, председатель КЭРППиТ Владимир Бланк поспешил успокоить разбушевавшегося было коллегу: "Для того чтобы что-то обсуждать и планировать, нужно решить первую проблему: определить то, чего у нас по-честному нет - границ промзон. Когда будут готовы документы по инвентаризации, мы с уважаемыми коллегами, конечно, продолжим разговор".

Андрей Карпов и впрямь быстро успокоился: "Пока четко не определены границы этих зон, сам перечень территорий тоже в будущем может поменяться. Но с чего-то надо начинать, кто-то же должен разработать определенную "рыбу"".

По его же словам, участки в промзонах будут раздаваться конкретным инвесторам под конкретные проекты. И этот факт ставит под сомнение громкие заявления высоких городских руководителей о продаже государственных земель путем открытых торгов. Если у нас и правда все было бы "по-честному", тогда общение городской власти с инвестором протекало бы в совершенно иной манере: сперва был бы принят Генплан, в нем четко определены промзоны, которые затем и реализовывались бы на открытых торгах.
То, как происходит отбор сегодня, рассказал председатель комитета по энергетике и инженерному обеспечению Александр Бобров: "Сначала инвестор находит участок, а потом всех "нагибает", чтобы ему подвели необходимые коммуникации". Нетрудно понять, каким таким волшебным образом скромному частному лицу - инвестору - удается "нагнуть" гордых и всемогущих "отцов города" так сильно, что они срываются в срочном порядке исполнять все его процедурные капризы. Как нетрудно понять и то, чем такая "индивидуально-подходная" система близка сердцу честных и бескорыстных бойцов почти невидимого для посторонних глаз административно-хозяйственного фронта...

Итак, Генплана нет и в обозримом будущем не предвидится. Зато есть 48 промышленных зон. Из них в будущем году правительство решило выбрать пять ("Шушары-2", "Металлострой-2", "Конная Лахта", "Предпортовая-3", "Нойдорф"), развитие которых будет профинансировано из городского бюджета. Условно выделили сумму в 300 млн. руб., но сразу же предупредили, что этого не хватит.
По словам председателя комитета по градостроительству и архитектуре Александра Викторова, новых промзон в Петербурге создаваться не будет. В основном, будет происходить уплотнение промзон на периферии и - одновременно - освобождение "внутреннего пояса" (центральной части города) от экологически опасных, малорентабельных и ресурсоемких производств.

Сама по себе идея вывода производства из центра города в промзоны на окраинах, во-первых, абсолютно верна и, во-вторых, не нова. В свое время об этом много говорил еще Анатолий Собчак. Правда, тогда ни у города, ни у самой промышленности денег на "переезд" не было. Сегодня инвестиционная ситуация в целом благоприятнее. Однако есть серьезные опасения, что реструктуризация промзон, осуществляемая в условиях фактической чиновной безнадзорности, во-первых, может нанести серьезный урон градостроительному развитию Петербурга, а во-вторых, как всегда, будет сопровождаться колоссальной коррупцией и административным произволом.

- Зарубежный опыт или даже опыт Ленинградской области показывают, что генеральный план и градостроительные законы играют важную роль для инвесторов при принятии решений. Отсутствие подобного документа в нашем городе только вредит развитию Петербурга. Прежде чем проводить какое бы то ни было зонирование городских территорий, необходимо принять Генеральный план, а затем, опираясь на его положения, разрабатывать конкретные градостроительные регламенты по территории и функциям. В противном случае, дело идет к тому, что городские земли фактически беззаконно перепрофилируются. Однако наша проблема не только в ушлых чиновниках, но и в слабости законодательной власти и гражданского общества. На Западе такого бесчинства не допустила бы ни одна общественная организация!

- Смольный явно злоупотребил своим правом строить по временным регламентам, когда вместо утверждения конкретных строительных проектов или микрорайонов стали приниматься временные регламенты на целые промышленные зоны. Но по временным регламентам можно так изуродовать город, что уже никакой Генплан не понадобится! По сути, это издевательство, хотя по букве-то вроде и правильно. Кроме того, чиновники всячески затягивают принятие прописанного в федеральном законодательстве закона о межевании. Они ссылаются на "концепцию Генплана", прекрасно понимая, что за ее нарушение не понесут никакой ответственности, потому что этот документ - еще не закон! Прослеживается четкая политическая линия, присущая нынешней власти: как можно меньше законов, как можно больше собственных решений. Тот факт, что правительство все время стремится перенести сроки утверждения Генплана, - это уже не компромисс, это наглость!

Назад

Наверх