Расследование	20/12/2004

На "дне" - без перемен... // Чиновники заботятся о бомжах. Жаль, что бомжи об этом не знают...

Екатерина СЕМЫКИНА

Петербургская власть пытается придумать happy end для героев горьковской пьесы "На дне" - в Смольном утвержден план мероприятий по оказанию социальной поддержки лицам без определенного места жительства.

Предновогоднее обсуждение ситуации с бомжами становится доброй традицией администрации Валентины Матвиенко. Однако "если вы считаете, что это просто ежегодное декабрьское рассмотрение исполнительной властью мнений по этой проблеме, то вы ошибаетесь!" - уверяет губернатор. И добавляет грозно: "Еще раз подтверждаю поручение всем районным администрациям, КУГИ, комитету по труду и социальной защите: в течение 2005 года решить эту проблему. Хватит давать обещания! Который год ничего не делается - такие вещи не будут прощаться!"

В прошлом году заявления губернатора по этой проблеме были не менее категоричны, а предполагаемые сроки ее решения и вовсе фантастичны (так, главам администраций предписывалось открыть ночлежки во всех районах города в течение 1 месяца!). Мышь, которую родила административная гора в тот раз, предстала в облике торжественно открытой спустя полгода ночлежки на 20 человек в Московском районе (кстати, запланированной к открытию еще при губернаторе Яковлеве). После чего на пространстве бомж-политики воцарилась тишина. И вот новая, а точнее, уже традиционная предновогодняя губернаторская "накачка".

Отдадим должное: нынешний "План основных мероприятий по профилактике бездомности и оказанию социальной поддержки лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на 2005-2007 годы" куда масштабнее прежних документов такого рода. Вот только реалистичнее ли?..

Человек - это звучит! Но не впечатляет...

Согласно правительственному постановлению, в ближайшее время в Петербурге появятся не только новые дома ночного пребывания (сейчас имеются лишь в 5 районах), но и социальные гостиницы, пункты для проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий, оказания медицинской помощи и т.д. На все это из городского бюджета выделяется, однако, не слишком большая сумма - около 106 миллионов рублей. Вряд ли всерьез поможет делу и прибавка из федеральной казны, которая вроде бы составит всего 410 тысяч рублей.

Кроме того, существуют другие серьезные проблемы, варианты решения которых до сих пор чиновниками не озвучены и, надо думать, не найдены. Например, изыскание помещений для обустройства их под ночлежки. Главы администраций адресуют этот вопрос комитету по управлению государственным имуществом (КУГИ), председатель которого - Игорь Метельский - туманно объясняет, что "такая работа ведется" и тут же бумерангом возвращает ответственность за принятие решений главам администраций: "Если у Вас есть предложения, я всегда готов их выслушать..."

То же самое касается задачи трудоустройства лиц БОМЖ, которая формально курируется комитетом по труду и социальной защите населения, а на деле решается лишь в единичных случаях и, как правило, на короткое время. Обычно бездомные перебиваются разовыми заработками, так как единой системы специализированных предприятий для стабильного трудоустройства этой группы граждан (такая система есть в Швеции и других европейских странах) нигде в России до настоящего времени не существует. Кроме того, российским бездомным с недавнего времени нет и особого резона трудиться на постоянной основе: в целях борьбы с терроризмом в нашей стране установлен новый штраф - за отсутствие регистрации - в размере 2500 рублей. Так что если об устроившемся на работу бездомном, даже состоящем на городском учете (до сих пор не приравненном к регистрации по месту пребывания), узнают пытливые органы внутренних дел, то постоянно трудящемуся бомжу придется потратить свою официальную зарплату на бесконечные штрафы.

Лукавое христолюбие

Однако, несмотря на все очевидные трудности, губернатор не унывает: "Мы не имеем права отказывать любому... И не можем допустить, чтобы в нашей стране человек остался на улице!" Меж тем "на улице" в Северной столице, по официальным данным администрации, перманентно релаксируют, в зависимости от сезона, от 27 000 до 54 000 лиц БОМЖ. Из них примерно 10 000 - коренные петербуржцы. Именно на "тех, кого породил наш город" еще летом предлагала направить весь ресурс социально-административной заботы Валентина Ивановна. Что делать при этом с "бомж-лимитой", градоначальница не пояснила.

Да и большинству "своих" бомжей на "смольную манну" пока уповать не приходится. Упомянутая ночлежка в Московском районе, открытая этим летом, по словам депутата ЗакСа Вадима Войтановского, до сих пор пустует, "а люди, которые в ней нуждались, продолжают ночевать в подвалах", потому что "если человек просто пришел в ночлежку и хочет переночевать, то без документов его никто туда не пустит". И ведь не придерешься! Все по закону! Ибо сказано: каждый человек в РФ обязан иметь документ, удостоверяющий личность. А то, что, как утверждают правозащитники, в Петербурге существуют огромные трудности с получением и особенно с восстановлением утерянных документов, так это, извините, беда "самих утопающих"!
Одним словом, со времен Максима Горького и его знаменитой пьесы на отечественном "дне" почти не произошло изменений. В России до сих пор не прописан даже юридический статус лица БОМЖ, не существует закона о бездомных, и вся государственная политика в этой сфере ограничивается более или менее удачными "планами мероприятий", бессистемно применяемыми на практике. "Это наши общие граждане, у них есть гражданские права!" - театрально модулированные, но, увы, не подкрепленные законодательными гарантиями слова петербургского губернатора вместе с новым правительственным планом социальной поддержки этих самых "общих граждан" выглядят как нескончаемый монолог Луки из нашей бесконечной пьесы-жизни "На дне".

- Проект нового федерального закона "О профилактике бездомности", который был предложен для рассмотрения еще депутатам прошлого созыва, вот уже 5 лет не может пройти через Госдуму. На уровне субъектов РФ тоже нужны нормативные акты, регулирующие данные отношения.

Нам не хватает не только финансирования, но и элементарного человеколюбия - в государстве существует не только финансовый дефицит, но и определенный дефицит милосердия. Советская система очень серьезно развратила население. При царизме, например, все первые лица государства занимались обязательной благотворительностью и платили крупные деньги напрямую, а не входили в мифические попечительские советы, которые появились в виде элемента бюрократической структуры в СССР. И сейчас, вне всякого сомнения, сложившийся у нас порядок решения подобных проблем является пережитком советской системы. Пока губернатор не ударит кулаком по столу, никто ничего не будет делать. У нас воля руководителя - это по-прежнему единственный двигатель любых процессов.

- Утвержденный план мероприятий ориентирован, в основном, на петербургских лиц БОМЖ, ибо на средства городского бюджета мы должны обеспечивать горожан.

Что касается иногородних бездомных, то сегодня, особенно в зимнее время, именно ими забиты наши медицинские стационары, хотя город, в принципе, не имеет права тратить бюджетные деньги на иногородних. А федеральный бюджет ничего не возмещает, кроме расходов на беспризорных иногородних детей.
В Европе применяется абсолютно такой же комплекс мер, но там иная экономическая ситуация. У нас многие люди утратили жилье по разным причинам, рост цен не позволяет пенсионерам сводить концы с концами. В итоге произошло обострение ситуации с бездомными. Кроме того, с этим контингентом работают люди с низкой заработной платой - социальные работники, - они сами подвержены опасности и риску, потому что не защищены ни деньгами, ни какими-то иными преференциями. И это тоже вопрос общегосударственной политики по выработке целостной социальной системы, которой на сегодня не существует. Решения, которые мы принимаем в этом направлении на региональном уровне, во многом от безысходности.

Между тем петербургская модель решения проблемы в этой сфере считается удачной. У нас существует система государственного учета лиц БОМЖ, которая дает им определенные социальные гарантии. Но такая система должна быть на уровне всей России: ведь как только мы начали создавать такие условия, к нам тут же потянулись бомжи из других регионов, осложняя и без того напряженную ситуацию.

- Социальная политика, по Конституции РФ, является предметом совместного ведения федеральной власти и власти субъектов РФ. Если какие-то общественные отношения (например, касающиеся лиц БОМЖ) не урегулированы нормами федерального закона, то субъект РФ имеет право сделать это собственным законодательством, не дожидаясь, пока это сделает федерация. Так что в словах чиновников о полной зависимости от несовершенства федерального законодательства, как мне кажется, есть лукавство. Эти общественные отношения в Петербурге, как и многое другое, традиционно регулируются специально принимаемыми распорядительными документами (планами мероприятий и др.). Но, с моей точки зрения, прежде чем проводить какие-то мероприятия для бездомных, нужно было бы принять закон и четко прописать правила игры. Пока закона нет - нет и гарантий, что все задуманные мероприятия будут выполнены. Практика показывает, что такое случается нередко - например, построенные в рамках утвержденных мероприятий ночлежки пустуют, потому что туда не всех пускают. Выходит, потраченные деньги никому не помогли.

Назад

Наверх