Комментарии	21/6/2004

Возьмите деньгами

Андрей ЗАОСТРОВЦЕВ

Денежные компенсации не смогут покрыть всю величину льгот, которыми формально обладают россияне. И все же монетизацию можно считать важнейшим рыночным прорывом Путина.

Предстоящее 2 июля рассмотрение Госдумой в первом чтении законопроекта о замене льгот денежными компенсациями разбудило социальные слои, которые крепко спали, убаюканные льющейся на них благодатью в виде регулярных выплат растущих пенсий. Отнимают льготы! Меняют святое на презренный металл! Как говорится, не ждали...

Что такое льгота? Это законное право определенной категории граждан на получение блага по цене ниже рыночной или вовсе бесплатно. В льготах более всего проявляется патернализм государства. Этот "опекун" говорит своим гражданам: "Цыц, неразумные! Я лучше вас знаю, что вам надо!" И наделяет их тем, в чем они, по его мнению, более всего нуждаются.

Выигрывают ли от этого граждане? Согласно экономической теории - проигрывают. Даже получатели льгот в большинстве своем увеличили бы свое благосостояние, если бы вместо прав на "халявные блага" им предложили взамен рыночную стоимость данных благ. Это может прочувствовать каждый, кто получал, скажем, на день рождения какую-либо не очень-то нужную вещь в подарок.

В то же время надо отметить, что российские граждане любят льготы. По опросам Фонда "Общественное мнение", к планируемой замене льгот денежными выплатами 44% опрошенных россиян относятся отрицательно и только 29% - положительно.

Наиболее часто негативное отношение выражают жители Москвы (73%), люди с высшим образованием (54%) и респонденты старше 55 лет (51%). Чаще других положительно воспринимают планы правительства сельские жители (37%) и люди, имеющие доход на одного члена семьи менее 1000 рублей в месяц (35%).

Эти цифры в большинстве своем вполне объяснимы. Льготы устроены по принципу: "больше потребляешь - больше выгод получаешь". Согласно исследованиям, проведенным МЦСЭИ "Леонтьевский Центр", на селян в Вологодской области приходится 6,4% от общей стоимости предоставляемых льгот, тогда как доля сельских жителей в населении области составляет 31,8%. Примерно такая же картина и еще в пяти обследованных регионах РФ.

Поддержка замены льгот денежным довольствием со стороны малоимущего населения тоже понятна. В сельской местности и малых городах доля малообеспеченных среди льготников выше. Поэтому прибавка в 1500 руб. взамен льгот для участника ВОВ в Москве расценивается как издевательство, а в каком-нибудь Мухосранске - как подарок судьбы.

По данным Фонда "Институт экономики города", требования по предоставлению льгот и субсидий отдельным категориям граждан присутствуют более чем в 120 федеральных законодательных актах, 45 из которых были приняты еще до 1992 года. Региональным и местным властям вменяется в обязанность оплачивать из своих бюджетов 37 видов льгот, причем на некоторые из них могут претендовать до 60 категорий граждан.

Всего в России насчитывается 236 категорий граждан, которым полагаются социальные льготы. Даже в относительно благополучных регионах федеральные законодательные акты, гарантирующие те или иные льготы населению, исполняются на 40-50%, кое-где они не исполняются вовсе.

Профинансировать все льготы невозможно. Разве что из бюджета США. Согласно данным, приведенным в журнале "Эксперт", россияне имеют право на льготы в размере 2,7 трлн. руб. Эта сумма эквивалентна 20% ВВП. Такую же долю в ВВП имеет и доходная часть федерального бюджета. Так что на широко обсуждаемый вопрос о том, равна ли будет денежная компенсация стоимости льгот, можно ответить определенно: не равна. Компенсация будет значительно меньше.

Более интересным представляется другой вопрос: "Смогут ли власти российских регионов "монетизировать" висящие на их бюджетах льготы столь же щедро, как федеральные власти?" Напомним, что вначале федералы планировали компенсировать от 260 до 1000 руб. (а не от 800 до 3500). Резко повысив планку, федералы "подставили" регионалов. По приведенным в том же "Эксперте" расчетам, абсолютному большинству регионов не удастся выдать ветеранам труда и по 450 руб. в месяц в счет аннулируемых льгот.

Не потому ли вдруг заворчали аж на саму "вертикаль власти" как подавленные, так и поставленные центром главы субъектов Федерации? Раньше "плохим следователем" почти всегда был центр. Теперь ему это надоело. Примерять эту роль придется регионам.

Как бы то ни было, при всех характерных для России перекосах введение денежных компенсаций вместо льгот - самый прорыночный шаг за все время правления Путина. Интересно, в каком виде внесенный в Думу законопроект предстанет после второго чтения? Говорят, что к августу узнаем.

Назад

Наверх