События	12/4/2004

Дефицит в наследство

Иван МИХАЙЛОВ, Валерий ОСТРОВСКИЙ

Городское правительство на минувшей неделе утвердило перспективный финансовый план Петербурга на 2005-2007 годы.

Принятый документ развенчивает два основных предвыборных тезиса Валентины Матвиенко: об удвоении городской казны и об отказе от практики бюджетных дефицитов.

Продиктован ли переход от амбициозных заявлений об "удвоении" к спокойной риторике о необходимости "обеспечить достойный уровень жизни населения и благоприятный предпринимательский климат", доподлинно неизвестно. Но, так или иначе, план предполагает увеличение городских доходов не в 2, а в 1,6 раза: с 83,6 млрд. рублей в 2004 году до 139,6 млрд. рублей в 2007-м.

Кроме того, речь в данном случае идет об абсолютных цифрах. И даже если исходить из оптимистического прогноза Минэкономразвития, по которому уровень инфляции должен снизиться с 10% в 2004 году до 4-6% в 2007-м, выходит, что городской бюджет к 2008 году в реальности увеличится не на 56 млрд., а на 37,5 млрд. (в 2005 году инфляция "съест" 6,5 млрд. доходов, в 2006-м - еще 6,5 млрд., в 2007-м - 5,5 млрд.).

Впрочем, помимо сухих выкладок, в принятом плане правительство четко обозначило собственную систему приоритетов, продемонстрировав, на какие направления будут тратится доходы. Приходится подчеркнуть: новая управленческая команда оказалась практически полной преемницей прежнего Смольного.

Главным ее приоритетом остается "социалка", причем в наиболее понятной для горожан форме: повышении доплат пенсионерам и бюджетникам. Вторым основным направлением, по плану, станет увеличение "бюджета развития" - разного рода капитальных расходов, которые за 2005-2007 годы должны вырасти в 2,4 раза и превысить 115 млрд. рублей.

Деньги тоже планируют изыскивать традиционными методами. Акцент, как и во времена Владимира Яковлева, сделан на "улучшении администрирования, росте доходности неналоговых источников": ведь чиновники заявляют о твердом намерении не увеличивать фискальную нагрузку. Впрочем, радикально повысить ее и так невозможно. Ибо все "серьезные" налоги сегодня регламентируются федеральным законодательством.

В итоге наибольшая доля налогов в общем объеме доходов городской казны наблюдается в 2004 году (74,8%). В дальнейшем она должна сократиться: в 2005 году составить 71,1%, в 2006-м - 70,6%, в 2007-м - 71,1%. Одновременно растет доля неналоговых доходов: с 12,8% в 2004-м до 15,6% в 2005 году и 16% в 2006-2007 годах (речь здесь, главным образом, идет об увеличении доходов от продажи городской собственности, пакетов акций и земельных участков).

Обещаны и стратегические вложения, необходимые для увеличения налогооблагаемой базы. Ради них пришлось пожертвовать даже предвыборными обещаниями кандидата Валентины Матвиенко: городской бюджет при новой власти так и не станет бездефицитным. В 2005 году общий объем дефицита должен составить 3,9 млрд. рублей, в пиковом 2006-м - 6 млрд. (в этом году предполагается привлечь наиболее крупные заимствования), в 2007-м - 3 млрд.

Главным оправданием формирования дефицитных бюджетов служило и до сих пор служит то, что именно за их счет финансируются проекты из фонда развития инфраструктуры. И действительно, ФРИ в ближайшие годы должен вырасти кардинально. Уже в 2005 году он увеличится почти в два раза (до 10 млрд. рублей), а в 2007-м и вовсе составит 15 млрд. рублей.

По объяснениям наших смольнинских источников, именно к этому году инфраструктурная инженерия будет модернизирована, и новая система распределения земельных участков на торгах заработает с максимальной отдачей. Поэтому ФРИ сможет наполняться за счет масштабных отчислений инвесторов-строителей. Однако методика отбора проектов (которые теоретически должны быть окупаемыми) во ФРИ и раньше вызывала неоднозначные оценки. Какие объекты будут отбираться для него теперь, выяснить у новых стратегов не удалось. Но понятно: соблазн направить средства ФРИ (а значит, и дефицита) на "иные первоочередные нужды" вряд ли удастся преодолеть.

Вот почему, говоря о бюджетном дефиците Петербурга, важно понять смысл упорства Смольного в его поддержании. Будем исходить из презумпции порядочности новых администраторов. Нет сомнений, что они хотят сделать "как лучше". Но нет сомнений и в том, что питерские младореформаторы вполне образованны и знают высказывание Хайека о том, что бюджетный дефицит всегда порожден теми или иными политическими причинами, ибо, с точки зрения экономики, любые объяснения приверженности к дефициту всегда могут быть логически опровергнуты.

Исходя из этого, нетрудно предположить, что наш дефицит, в первую очередь, порожден повышенными социальными обязательствами. В этом смысле проступает заведомое противоречие между борьбой с "федеральными негарантированными мандатами" и твердыми обещаниями не трогать льготирование городского уровня. Сюда, правда, вклиниваются повышение стоимости ЖКХ для населения, рост платы за содержание детей в дошкольных учреждениях и другие шаги - трудные, но в целом лежащие в рамках ответственной политики.

Но в целом же, повторимся, контуры новой городской финансовой политики вполне совпадают с тем, что провозглашалось предыдущей командой городских управленцев. Словом, как говорят французы, чем больше все меняется, тем больше все остается по-прежнему.

ДОСЬЕ

- Конечно, губернатор не с легкостью согласилась на планирование бюджетных дефицитов. То, что она говорила во время предвыборной кампании, было взглядом на вещи кандидата в губернаторы. Причем -абсолютно правильным: городу не нужен дефицитный бюджет. Но после ревизии ситуации стало очевидно, что нам нужно изыскать средства для опережающих инвестиций в инфраструктуру. Именно поэтому губернатор согласилась на дефицитный бюджет. Ведь другого источника для вложений в инфраструктуру у нас просто нет.

Назад

Наверх