 |
|
| Закон и порядок? |
12/4/2004 |
|
|
Отзыв губернатора обосновали
Наталья ГЛАДЫШЕВА
На рассмотрение городского парламента в ближайшее время будет вынесен законопроект "Об основаниях и процедуре отзыва губернатора Петербурга".
Изюминка документа состоит в том, что после его вступления в силу будет практически невозможно вынести импичмент петербургскому градоначальнику -- несмотря на формальное наличие соответствующей процедуры.
Особый закон, регламентирующий процедуру досрочного прекращения полномочий петербургского губернатора, понадобился, как это стало уже традиционным, в связи с изменениями в федеральном законодательстве.
До 2002 года вопросы об отзыве глав субъектов РФ могли подниматься на региональных референдумах (в Петербурге такая попытка предпринималась в 1997 году). Но после вступления в силу нового федерального закона "О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" досрочная отставка губернаторов выпала из числа вопросов, подведомственных прямому народному волеизъявлению.
Практически одновременно появился другой федеральный закон - "Об основных принципах устройства госвласти в субъектах РФ". Он как раз и велит региональным законодателям составить собственные нормативные акты, каждый из которых, видимо, должен отражать местную специфику отрешения губернаторов от должности.
Разработчики петербургского законопроекта "Об отзыве..." (автор проекта - председатель комитета по законодательству ЗакСа Игорь Михайлов) настаивают, что появление этого документа никоим образом не связано со спецификой текущего момента. Более того, по их словам, проект начал разрабатываться около полугода назад. Просто так получилось, что в портфель обсуждаемых ЗакСом документов он попал именно сейчас.
В предлагаемом варианте отзыв представляет из себя что-то вроде антивыборов: появление оснований для устранения градоначальника с поста - образование инициативной группы - сбор подписей за проведение голосования - волеизъявление по отзыву губернатора. Порог явки устанавливается такой же, как и на губернаторских выборах (20%). Полномочия городского головы прекращаются, если за его отстранение проголосовало более половины участников голосования.
Однако инициативной группе, которой, паче чаяния, взбредет в голову выразить недоверие губернатору, добиться проведения последующих действий, похоже, не суждено в принципе. Поскольку наличие оснований для отзыва - факты нарушения российского и петербургского законодательства или же "неоднократное и умышленное без уважительных причин неисполнение властных обязанностей" (то есть прогулы) - потребуется зафиксировать судебным решением. Положительное разрешение подобного вопроса в практике отечественной Фемиды выглядело бы настоящим нонсенсом.
Тем не менее, ради перестраховки, для инициаторов возбуждения процедуры импичмента в законопроекте предусмотрены и другие сложности. В пояснительной записке к документу так прямо и говорится: "Отзыв губернатора может породить дестабилизирующую политическую ситуацию в городе. Поэтому в проекте предусмотрено достаточное количество рычагов сдерживания возможного манипулирования этим институтом".
КСТАТИ
В свете регулярно возникающих в последние месяцы дискуссий о кадровых перспективах Валентины Матвиенко, немаловажной представляется следующая информация. По неофициальным данным, с 27 февраля 2004 года в информационных и аналитических программах основных федеральных телеканалов введен режим моратория на демонстрацию сюжетов с участием петербургского губернатора.
|
