Взгляд	21/4/2003

Новость из Европы: нас там не ждут

Сергей ШЕЛИН

В прошлую среду договор о вступлении в Евросоюз десяти новых стран-членов был торжественно подписан в колыбели демократии - афинском Акрополе. Самое время подумать, как теперь быть с теми европейцами, которых в ЕС не взяли. Например, с нами.

Уточню, что официальное превращение Евросоюза в альянс 25 стран с 450 миллионами жителей состоится только через год - 1 мая 2004 года. Но уже сейчас в недрах европейских структур составлен план, в котором изложена политика, касающаяся стран, расположенных вдоль новых границ ЕС, - от России на северо-востоке до Марокко на юго-западе.

План именуется: "Новые рамки отношений с нашими восточными и южными соседями". Составлен он в Комиссии Европейских сообществ (КЕС), основном исполнительном органе ЕС, под руководством Хавьера Соланы и Криса Паттена, которые ведают там внешней политикой.

Что тут нового?

Адресован документ Совету министров Евросоюза и Европейскому парламенту. Впрочем, эти авторитетные органы еще не успели толком его обсудить из-за иракской войны и прочих текущих мероприятий. Но когда возьмутся за обсуждение, вряд ли сильно удивятся прочитанному: "Новые рамки" примечательны чем угодно, но только не новизной.

Впрочем, процитируем совсем другой документ. "Россия не должна ставить своей целью членство в Европейском Союзе. Было бы нежелательно делать социально-экономическое развитие России заложником брюссельской бюрократии, ставить российский бизнес в излишне жесткие рамки, учитывая, что степень рыночной свободы в России выше, чем в ЕС..." Это из ежегодного доклада нашего Совета по внешней и оборонной политике (СВОП) - общественной организации, близкой к российским руководящим кругам.

Эксперты СВОП дописывали свой доклад в те же самые дни, что "брюссельские бюрократы" из КЕС - свой. И вполне соглашаясь с нашими своповцами в одном пункте (что России в ЕС не место), "бюрократы" категорически расходятся с ними в другом. По мнению "бюрократов", нынешний Евросоюз - это средоточие всех возможных свобод, благ и достижений.

Мысль, что Евросоюз не рай, что противоречия в нем накапливаются быстрее, чем решаются, и что поэтому в ЕС не за горами внутренний кризис, - абсолютно чужда авторам "Новых рамок". Им представляется, что те, кто снаружи, обязаны усердно работать над собой, чтобы стать похожими на тех, кто внутри, а те, кто внутри, работать над собой не обязаны, поскольку достигли идеала. И это их первая ошибка. Или скажем так - первая особенность их позиции.

Вторая особенность "Новых рамок", очевидным образом вытекающая из первой, - острейшее желание поставить точку в разговорах о принятии в ЕС еще кого-то. В густо замешанной каше многословных политкорректных декламаций о "добром соседстве", "кооперации", "обмене идеями" и даже "кольце друзей" легко прощупывается стержень: все, расширились, хватит с нас, дальше не пойдем, и вас к себе не пустим.
Для обоснования этой мысли "брюссельские бюрократы" временно отходят от политкорректности и рисуют душераздирающую картину безнадежной отсталости соседей Евросоюза по всему его новому периметру - всего этого, как они сами выразились, "кольца друзей".

Полтора десятка этих "друзей" разделены в докладе на две группы - восточную и южно-средиземноморскую (Турция, Румыния и Болгария в "Новых рамках" вообще никак не трактуются, поскольку они признаны ранее кандидатами в ЕС, и с ними работа будет проводиться по особой схеме).
Восточная группа, она же - новые сухопутные соседи, это Россия и WNIS (Western Newly Independent States, Западные Новообретенные Независимые Государства, а попросту западная часть СНГ - Украина, Белоруссия и Молдавия).

Южно-средиземноморская группа - это все, кто граничит с ЕС через море (Ливан, Сирия, Израиль, Палестинская автономия, Египет, Марокко и др.)

Нехорошие соседи

Констатации "брюссельских бюрократов" подчеркнуто нелицеприятны. "Большинство восточных и южных соседей нашего Союза имеют номинальный ВВП на душу населения меньше 2000 евро... В России ВВП все еще на треть ниже, чем в 1989 году, а в Молдавии не достигает и половины тогдашнего уровня... Возможно, менее известно, что в средиземноморских странах ВВП на душу населения также растет очень медленно: с 1975 года только в Египте, Израиле и Тунисе его средний рост был выше 2%, в то время как Алжир, например, имел даже отрицательный рост..." И вообще, констатируют "Новые рамки", оба соседствующих с ЕС региона - самые застойные в мире, за вычетом африканских стран южнее Сахары.
Сведенные авторами доклада в специальную таблицу, эти данные являют собой чрезвычайно удручающее зрелище - "кольцо друзей" обращается кольцом проблем, нищеты и зависти.

Таблица.

Европейский Союз в "кольце друзей". ВВП на душу населения (ЕС = 100%).

Уточним, что таблица эта заключает в себе несколько маленьких хитростей. Во-первых, база для сравнения - не "новый", а "старый" Евросоюз. В расширенном виде, с десятью новыми членами, он станет не так богат, как это здесь изображено. Во-вторых, расчеты валовых продуктов сделаны по номинальным валютным курсам, а не по паритетам покупательной способности, дающим более реальную картину. Тогда бы Россия выглядела далеко не так бледно.

Перемешав страны-соседи в некую однородно отсталую массу, в которой Россия чуть богаче Египта и слегка беднее Туниса, где Украина отстает от Сирии, а Молдавия почти вчетверо беднее палестинских территорий, стонущих под игом израильских оккупантов, авторы "Новых рамок" подводят европейскую элиту к простой мысли: чем меньше иметь дело с такими соседями, тем лучше.
Понятно, что мысль эта напрямую не высказывается, а, наоборот, камуфлируется рассуждениями о захватывающих перспективах сотрудничества и сожалениями о том, что политические реформы в арабских странах "пока еще не продвигаются так быстро, как это желательно".

Что ж, таково на сегодня состояние умов в руководящих кругах Евросоюза. Вместо того чтобы видеть и решать реальные задачи, они просто стараются закрыть тему.
Дело ведь не только и даже не столько в том, кто войдет, а кто не войдет в ЕС. Отношения Европы с европейским приграничьем к этому не сводятся.

Существует, скажем, вопрос, в каких количествах и откуда ввозить рабочую силу. С одной стороны, Евросоюз как бы борется с мигрантами, с другой - он всегда пользовался их услугами и будет пользоваться ими в растущих масштабах. Хорошо это или плохо, но Европа так устроена. Там все больше рабочих мест, которых коренные жители занимать не хотят. И это не только грязная и тяжелая работа, но теперь уже и места инженеров, программистов и многих других, без кого никакая экономика работать не станет.
Рабочую силу можно забирать из новых стран-членов (во многом именно для этого их, собственно, и принимают в ЕС), но через несколько лет этот источник иссякнет. Помимо дальнего (для Европы) зарубежья, у нее остаются южные, то есть арабские, соседи и соседи восточные - Россия, Украина, Молдавия, Белоруссия. В последние годы доля гастарбайтеров с Востока растет, а с Юга - снижается.

Можно оставить этот процесс стихийным, а можно превратить в целенаправленную политику. Но "брюссельским бюрократам" не хватает духу произнести столь внятные слова - слишком много идеологических штампов и локальных интересов будет задето. Гораздо легче сетовать на экономический застой в арабском мире и на "пока еще" медленный темп роста там демократии. Сказать же о причине всего этого (о том, что последние четверть века - время неуклонного роста фундаментализма в тамошних краях) как-то неудобно, неполиткорректно.
Между тем, политика на европейском рынке труда неразрывно связана и с политикой прозрачности (или непрозрачности) европейских границ. Только если Европа сделает выбор в пользу рабочей силы с Востока, введение безвизового режима на европейско-российских границах из мечты нашего СВОПа может превратиться в реальность. Так же, как и перспектива интеграции транспортных, телекоммуникационных и энергетических систем, с целесообразностью чего и СВОП, и КЕС на словах вполне согласны.

Конечно, не стоит валить свои трудности на европейцев. Для российского политического класса выбрать, а тем более проводить какую-либо осмысленную политическую линию - не меньшая, если не большая проблема, чем для политического класса сегодняшней Европы. А о политическом классе Белоруссии, с которой Россия (нравится ей это или нет) выступает в одной связке, и говорить не хочется. И уж совершенно независимо от того, помогает или не помогает этому Европа, обновление российского общества - историческая задача, в решении которой никто не может быть заинтересован сильнее, чем россияне.
Но полезно понять, что ныне действующая генерация "брюссельских бюрократов" ясного курса в отношении Востока вообще и России, в частности, сформулировать не сможет. Впрочем, смена политических поколений там не за горами.

Назад

Наверх