Телекоммуникации	11/3/2002

Минсвязи сводит счеты с МАПом чтобы создать единую методику расчета тарифов

Юрий БРЮКВИН

Министерство РФ по связи и информатизации и российский телефонный холдинг "Связьинвест" обнародовали итоги работы отрасли за прошлый год. Хотя сектор телекоммуникаций "демонстрирует устойчивый рост темпов развития", в 2001 году связистам не удалось решить "одну из самых насущных проблем": тарифы на услуги местной телефонной связи так и достигли уровня себестоимости.

Согласно оперативным данным, в 2001 году доходы от основных видов деятельности так называемых альтернативных операторов - впервые в истории новой России - превысили доходы традиционных телекоммуникационных компаний. В частности, доходы альтернативных операторов за 2001 год, по предварительным данным минсвязи, составили 101 млрд. руб. (около $ 3,5 млрд.), тогда как доходы традиционных операторов - 85 млрд. руб. ($ 2,9 млрд.). При этом региональные предприятия электросвязи, входящие в "Связьинвест", по-прежнему обслуживают почти 85 % всей телекоммуникационной инфраструктуры в стране.

"Основной причиной, сдерживающей развитие традиционных операторов связи, является неэффективное тарифное регулирование, - убежден Валерий Яшин, гендиректор "Связьинвеста". - До сих пор существует порочная практика перекрестного субсидирования, а тарифы на услуги не только не обеспечивают инвестиционную составляющую, но и не покрывают расходы на производство услуг. Без радикальных изменений в области тарифов невозможно, с одной стороны, удовлетворить спрос населения на услуги связи, а с другой - уменьшить срок окупаемости капитальных вложений, достичь увеличения прибыльности компаний холдинга и сделать их более привлекательными для инвестиций".

"Помимо экономически необоснованно низких тарифов, в настоящее время регулирование отрасли связи не учитывает проблем распределения социальной ответственности, - говорят в "Связьинвесте". - Так, например, нагрузка по развитию сельской связи целиком лежит на традиционных операторах".

Проблема тарифного регулирования в отрасли связи стала лейтмотивом заседания расширенной коллегии минсвязи.

В мероприятии участвовали топ-менеджеры телекоммуникационных компаний, предприятий почтовой связи и информатизации, руководители управлений госсвязьнадзора, организаций государственной радиочастотной службы, отраслевых научно-исследовательских, проектных, строительных организаций и учебных заведений. На коллегии также присутствовали полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский, министр промышленности, науки и технологий РФ Илья Клебанов, начальник связи вооруженных сил России Юрий Залогин, генеральный директор ФАПСИ Владимир Матюхин. Кроме того, на заседание прибыли представители целого ряда министерств, аппарата правительства РФ, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы и др.

Как отметил Валерий Яшин, выступая на коллегии, в 2001 году планировалось "установление экономически обоснованных тарифов на весь комплекс регулируемых услуг связи": "Пересмотр тарифов проводился исходя из предложений организаций связи с учетом темпов инфляции, платежеспособного спроса, а также мнения органов исполнительной власти субъектов федерации и территориальных управлений МАПа". Однако "одна из самых насущных проблем российских операторов электросвязи" в 2001 году так и не была решена: "тарифы не были доведены до уровня себестоимости".

По словам гендиректора "Связьинвеста", средний рост абонплаты за пользование телефоном в 2001 году составил 21,9 % - для населения, 12,7 % - для бюджетных организаций и 6,3 % - для коммерческих. (Правда, 1 января было произведено очередное повышение тарифов по оказанию услуг местной телефонной связи: для населения - на 25 %, для бюджетных и коммерческих организаций, соответственно, на 13,2 % и 4,8 %). "Услуги местной телефонной связи до сих пор предоставляются населению по тарифам ниже себестоимости, - подчеркнул глава "Связьинвеста". - Убытки по этому виду услуг несут 57 из 87 региональных операторов электросвязи".

По расчетам специалистов телефонного холдинга, размер абонплаты за пользование телефоном должен составлять в среднем по стране $ 7-8 (т.е. достичь уровня цен, существующего в остальных странах Восточной Европы). "Сегодня россиянин платит за телефон $ 2,5 в месяц, а затраты на обслуживание номера составляют $ 8", - заявил Валерий Яшин.

Иного мнения придерживаются в министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАПе), в чью компетенцию, в частности, входят функции регулирования естественных монополий в области связи. Там считают, что в большинстве регионов тарифы на услуги местной телефонной связи уже превысили уровень себестоимости. Природа столь полярного подхода к проблеме цен на телефонную связь кроется в различных методиках расчета тарифов, используемых связистами и МАПом. Стороны никак не могут прийти к единому мнению по поводу расчета абонплаты за пользование телефоном.

"Дискуссия между минсвязи и МАПом по проблеме тарифов на местную телефонную связь будет продолжена в самое ближайшее время, - считают аналитики АКБ "Альфа-Банк". - В любом случае, уровень тарифов в $ 7-8 вряд ли будет достигнут в 2002-2003 годах. Очередное увеличение абонплаты за пользование телефоном ожидается в апреле-мае. Но, очевидно, вместо 2,5-кратного повышения тарифов, на котором настаивают связисты, цены на услуги местной связи вырастут не более чем на 25 %".

Основные итоги отрасли связи за 2001 год

Общий доход вырос, по сравнению с 2000 годом, примерно на 40 % и составил 202,9 млрд. руб. Валовой доход от реализации услуг традиционными операторами ожидается в сумме 122,3 млрд. руб., что на 125,9 % выше, чем в 2000 году. Прибыль запланирована на уровне 18,4 млрд. руб. (+ 131,1 % к 2000 году).

Объем освоенных капвложений на важнейших объектах отрасли составил 37,5 млрд. руб., ввод основных фондов - 33,1 млрд. руб. В 2001 году было введено 1,858 млн. номеров городской и 159 400 номеров сельской телефонной связи, 4,2 млн. номеров подвижной радиотелефонной связи, 27 100 каналов междугородных и 1 320 каналов международных телефонных станций, 4 877,3 км радиорелейных и 32 600 км кабельных линий связи, 5 телевизионных станций, 42 телевизионных передатчика, 102 наземных спутниковых станции, радиовещательные станции общей мощностью 349,6 кВт, 57 комплектов маломощных ретрансляторов УКВ и 2 узловых предприятия почтовой связи.

Уровень цифровизации местной телефонной сети по всем операторам составил порядка 35 % (против 31,7 % в 2000 году). При этом доля цифровых каналов, задействованных на первичной сети связи общего пользования, выросла до 83 %.

Сданы в эксплуатацию магистральные и внутризоновые волоконно-оптические линии передачи (ВОЛП) общей протяженностью 6 979,6 км. Среди них - ВОЛП Волгоград-Ростов-на-Дону, Волгоград-Элиста-Буденновск, Новорождественская-Ставрополь-Махачкала и др.

В 2001 году минсвязи выдало 3 446 лицензий, в том числе на предоставление услуг электросвязи - 2 890, на телевидение и радиовещание - 517, на предоставление услуг почтовой связи - 39. По заключениям органов надзора за связью, было приостановлено действие 288 лицензий, 1 481 лицензий - аннулировано и 540 - продлено.

Назад

Наверх