Комментарии	4/2/2002

Смольный остается коммерсантом

Артемий СМИРНОВ

Смольный продолжает вести героическую борьбу с ГУПами - государственными унитарными предприятиями. Однако кажется, что битве этой суждено закончиться безрезультатно.

Ключевым принципом, заложенным в федеральный закон при создании ГУПов, была передача им государственной собственности в хозяйственное ведение, сиречь - бесплатное распоряжение. Отсюда и получилось, что стандартный петербургский ГУП сегодня - это гибрид, полученный в результате совмещения функций коммерческой структуры, возможности халявного распоряжения государственной собственностью и безоговорочной поддержки со стороны властных структур.

В результате подавляющее большинство петербургских ГУПов не дает реальных поступлений в городской бюджет, а у многих расходы и вовсе серьезно превышают доходы. Прикрывается эта экономическая неэффективность разговорами о "высокой социальной миссии": как же, мы ведь выполняем функции, важные для горожан, да еще и предоставляем услуги по расценкам ниже себестоимости.

Не стоит удивляться поэтому, что особенно много ГУПов функционируют в тех отраслях городского хозяйства, где положение дел сегодня или близко к развалу (в системах ЖКХ или общественного транспорта), или же насквозь криминализовано (в сфере ритуальных услуг).

Вряд ли стоит доказывать, что действия государства в бизнесе малоэффективны в принципе. Зачем конкурировать, если куда проще воспользоваться пресловутым административным ресурсом, чтобы достичь результата, ради которого менее удачливым конкурентам приходится снижать издержки и повышать рентабельность?

Впрочем, даже и административным ресурсом руководители наших ГУПов пользуются далеко не всегда. Ведь ситуация позволяет им использовать свое положение куда более выгодным образом. В петербургской практике, в частности, встречались случаи, когда ГУПы, вопреки закону, приватизировали. Перед этим их руководство, естественно, успевало создать несколько дочерних структур, коим передавались активы и собственность. Хотя чаще используются даже не столь изощренные схемы, а банальное воровство.

Однако вот что любопытно. В подковерной борьбе эти скромные и не приносящие городу доходов учреждения оказываются куда сильнее ключевых ведомств Смольного. Скажем, комитета финансов, сначала объявившего о намерении добиться перечисления всей прибыли ГУПов в городской бюджет, потом снизившего искомую планку до 50 %. Каков итоговый результат? Кое-что ГУПы в бюджет перечислили - в 2000-м году, например, что-то порядка шестисот тысяч рублей.

Потерпел фиаско и КУГИ, попытавшийся было реформировать систему управления ГУПами: ввести процедуру согласования их бизнес-планов с администрацией, перевести менеджмент предприятий на контрактную основу. И что же? Естественно, ничего - благородный порыв ушел в свисток.

Разгадка этого, как кажется, очевидна. Просто Смольный, борясь с ГУПами, по сути дела, борется сам с собой. Ибо у каждого заинтересованного ведомства есть одно или несколько "подотчетных" или даже "карманных" предприятий, с плодами деятельности которых чиновникам расставаться очень не хочется.

Тем удивительнее, на первый взгляд, выглядит появившееся в последнее время намерение администрации покончить с ГУПами. Даже сам губернатор Яковлев объявил (как всегда громогласно), что на балансе города следует оставить лишь 10 % от их нынешнего количества. А что же сделают с остальными? В большинстве преобразуют в ОАО "со стопроцентным государственным участием". Поменяют шило на мыло, одним словом.

Уж сколько раз твердили миру, что для предотвращения коррупции и становления нормальных экономических отношений государству следует уйти из бизнеса, продав свои коммерческие предприятия. Причем, что характерно, городские власти с этим тезисом вроде бы даже и не спорят. Просто отмечают, что проекты эти "пока несвоевременны", говорят, что "надо еще несколько лет подождать", и печалятся о том, что "еще не сформировалась конкурентная среда".

А как, интересно, эта самая среда может сформироваться, если формально коммерческая структура с государственной крышей и такими же активами попросту вытаптывает всю поляну вокруг себя. И будет продолжать вытаптывать и дальше, каковой бы ни была ее аббревиатура - ГУП или ОАО.

Одним словом, не стоит особенно рассчитывать на то, что анонсированная Смольным грандиозная реформа способна коренным образом изменить ситуацию. Суть от перестановки мест слагаемых все равно не изменится.

Городская власть желает оставаться активным игроком на рынке. И пока она от этого желания не избавится, ожидать кардинального переустройства петербургской экономики попросту бесполезно.

Назад

Наверх